截至5月31日12时，汶川大地震已经造成68977人遇难，367854人受伤，17974人失踪，至少数百万人失去家园。面对灾难，全社会的爱心捐赠现金总额即将突破400亿人民币，巨大的灾难和巨额的救灾款，正在考验中华民族的凝聚力和中国政府的廉正度。相信中央和地方政府完全有能力、也有诚意为灾后重建提供充足的资金。同时，全社会都在关注：如何有效监督巨额救灾捐款和政府重建拨款的使用，更好的为灾区人民建设宜居家园的问题。作为一名研究房地产和金融多年的爱国公民，我希望政府能够考虑用蓝城方案来解决地震灾后的群众安置问题，并提出以下具体方案，希望政府有关部门考虑并采纳我的建议。
㈠
本方案为100栋5层板式住宅楼（进深10米，面宽80米，层高2.8米，单栋面积4000平米）和10栋4层板式综合楼（进深21米，面宽80米，层高3.5米，单栋面积6720平米）组成的宜居新镇。东西楼间距为10米，符合消防规范，南北楼间距为23.8米，符合1：1.7的日照系数要求，并将提供非常良好的社区绿化。
住宅楼如下图，采用标准化设计，有利于缩短施工周期，降低施工成本，保证施工质量，提高抗震、防火能力，均为南北通透的宜居板楼，提供面宽9.9米的三居和面宽6.6米的二居户型，采用符合国际标准的节能技术。
新镇为地面无车社区，即除社区巴士和特勤车辆外，不准机动车驶入。采用可直接在地下维护的市政管网，入住后无须开挖地面施工。如下图，新镇需要一块东西宽930米，南北长400米，总面积约37.2万平米，即558亩的矩形土地，按照每亩21.5万元估算，可接受征地成本上限约为1.2亿元。应由政府按照这一标准，寻找适宜建设新镇的土地，并进行征地，以供新镇使用。
按每栋住宅楼招标价400万（4000平米x每平米1000元）计算，住宅楼招标总价为4亿；按每栋综合楼招标价840万（6720平米x每平米1250元）计算，综合楼招标总价为0.84亿；按社区总面积46.72万平米，市政配套招标价210元每平米计算，招标总价为0.98亿；以上3项合计人民币5.82亿。按照90/70规范，可提供三居1200套，两居4200套，安居1.2万人。人均成本6万元，综合成本7.2亿（土地成本1.2亿+建设成本5.82亿+新镇基金0.18亿）。
㈡
对于在地震中失去家园的居民，政府的救济力度是非常大的，但如何合理使用救灾款，避免贪污、挪用和浪费，让救灾款用得其所，既要帮助每个需要帮助的人，又要避免因为救济过度或救济不当，使人们贪恋救济而不再勤奋劳作，是一个非常需要科学统筹的问题。所以，我提出的救济款使用方案为，政府应为每名失去家园的灾民提供6.8万元五年期无息贷款，政府以年息8%的特别利率，鼓励银行放款，并按照以下模式，规范、定向使用贷款。
⒈ 政府应公布受灾救济条件，落实灾民救济资格申请工作，确保严格和高效，避免冒领、多领，并公示救济人数及受灾人员名单。对于每名符合救济资格的灾民，通过银行直接向当地政府支付1000元综合管理成本，用于支付为其办理户籍变更、档案登记，银行贷款手续费等项的必要支出，该费用应计入给予该人的贷款，且政府不再收取其它费用。
⒉ 为每名符合救济条件的灾民，发放银行卡（内有7000元）、建房卡（折合6万元，可排队领取33平米安居房），并为接受救济的灾民按新地址办理户籍变更和房产证。
⒊ 受灾人员可凭建房卡按户登记排队户型，等待选取新房，在领到新房180日后，应分五年每年归还1.36万贷款本金。届时无力还款的，可申请5年有息贷款，并自行归还本息。
⒋ 政府应组织当地政府和国有银行落实新镇的建设组织工作。每发放1.2万张建房证，即由银行划拨贷款1.2亿，由地方政府征用符合条件的新镇用地，限期60天做到场地平整。
⒌ 同时按照总成本0.98亿元的标准，公开招标，完成新镇用地的市政配套设施建设工作。
⒍ 按照每栋住宅楼400万，每栋综合楼840万（交房标准为简单装修，验收时开通水、电、通信等），招标具备资质的建筑企业按期（120天到150天内）完成楼宇施工和验收。
⒎ 用1800万新镇基金组建新镇政府，组织灾民公开抽签选房入住，并入住后的生活问题。
⒏ 新镇综合楼和市政设施为政府固定资产，由中央和地方按约定比例分享租金。
㈢ 本方案的优点：
⒈ 通过银行定向发放贷款和救济款，招标完成建设，救济标准明确，见效快，便于监督。
⒉ 新镇人均占地面积仅31平米，容积率1.26，居住密度32258人每平方公里，非常省地。
⒊ 限高15米的新镇建设周期短，从征地到竣工应在210天内完成，可以避免长周期风险。
⒋ 8%的特殊利率，相当于政府为银行补贴了4%的不良贷款，银行系统会积极配合工作。
⒌ 政府承担的救济资金压力低，只需分若干年多批次为灾民支付贴息即可，减轻财政负担。
⒍ 人均16320元的补贴，可使政府取得5.6平米综合楼，通过租金收益，政府可收回成本。
⒎ 通过灾后重建，快速提高当地城市化比例，多个新镇组成新城，可形成新的经济增长点。
⒏ 按照待救济人口600万估算，仅需分期发放贷款4080亿，贴息979.2亿，征地27.9万亩。
希望政府有关部门能够支持我的建议，并希望支持这一建议的朋友给我帮助。
〖注〗
⒈ 建筑面积99平米的板楼三居户型推荐方案：
⒉ 建筑面积66平米的板楼两居户型推荐方案：
⒊ 贷款6.8万元，年息8%，5年贴息为16320元的计算：
贷款6.8万元，第一年需归还贷款利息6.8万x8% = 5440元；
第2年需归还贷款利息，68000-13600=54400x8% = 4352元；
第3年需归还贷款利息，54400-13600=40800x8% = 3264元；
第4年需归还贷款利息，40800-13600=27200x8% = 2176元；
第5年需归还贷款利息，27200-13600=13600x8% = 1088元；
以上合计：5440 + 4352 + 3264 + 2176 + 1088 = 16320元；
若按正常贷款年息6.6555%计算，每笔可累计少还利息2743元；
2743÷68000≈4%，即提高利息相当于给予4%的坏账补贴。
对于不能还款的灾民，可以让他们继续借款，但需要自付利息。
活用金融手段，对于国家来说，是非常重要的，特别是这种时候。
按照贴息适用人员为600万人计算，政府财政支出如下：
第一年：启动项目25%，要求银行放贷1020亿，无需支付贴息；
第二年：启动项目25%，要求银行放贷1020亿，贴息81.6亿；
第三年：启动项目25%，要求银行放贷1020亿，贴息146.88亿；
第四年：启动项目25%，要求银行放贷1020亿，贴息195.84亿；
第五年：启动项目25%，不再要求银行放贷，仅须贴息228.48亿；
第六年：启动项目25%，不再要求银行放贷，仅须贴息163.2亿；
第七年：启动项目25%，不再要求银行放贷，仅须贴息97.92亿；
第八年：启动项目25%，不再要求银行放贷，仅须贴息48.96亿；
第九年：启动项目25%，不再要求银行放贷，仅须贴息16.32亿；
通过九年的建设和还款，累计贴息979.2亿，得到全球一致赞许。