石油理应还利于民

文 胡星斗

2006年3月26日，国家开始对油价超过每桶40美元的国产原油超额收入征收20%～40%的石油特别收益金，俗称“暴利税”。此举意在还利于民，把某些国有资源、政策性垄断行业的利润归还全民。

国家发改委表示，2006年国家已征收石油特别收益金450亿元，2007年全年征收600亿元以上，而有报道称2008年预计，仅中石油一家就会上交480亿元的特别收益金。石油特别收益金大部分用于对公益性行业和困难群体给予补贴，2006年补贴了210亿元，2007年补贴420亿元。

其实，世界上许多石油大国早就是这样做的。

英国财政大臣戈登·布朗曾经宣布，为维护公众利益，推动环保型能源的开发，政府将对石油公司收取更高的“盈利税”。此举使得英国财政收入年增23亿英镑，合300多亿人民币。

委内瑞拉从2004年起实行石油国有化的政策，由此该国的财政收入年均增加58亿美元。石油收入的大部分投入到了教育、医疗等项目。

俄罗斯的石油收入也大多进了国库。2006年俄罗斯政府的石油税收达到1390亿美元。根据阿尔法银行的测算，俄罗斯乌拉尔油价在高于每桶25美元时，油价每提高1美元，需支付的出口关税就占其中的65%，加上其他税收，留给石油公司的收入增加部分只有11%。

依靠石油的巨额收入，如今俄罗斯拥有高达3560亿美元的世界第三大外汇和黄金储备，还拥有1080亿美元的“稳定基金”。俄罗斯进而计划在“稳定基金”的基础上建立一种新的“未来基金”。

石油给俄罗斯全体国民带来了财富和生活水平的巨大改善。从1999年至2006 年，俄罗斯人的工资和人均收入增加了500％，扣除通胀因素后，人均收入实际的增长超过200％。目前俄罗斯人均月工资10800卢布，约合人民币3650元。莫斯科最低生活标准线为每月5124卢布，约合人民币1700元。

如今的俄罗斯除了完全免费或者几乎免费的医疗、教育、住房、水、电、暖气之外，政府的补贴、救济项目共有几百项之多。在这样的情况下，在俄罗斯想当穷人都不容易。

俄罗斯财政状况的转变，主要源于2000年普京上台之后，为了改变窘困不堪的财政而对石油工业进行了大刀阔斧的改革，让石油从为寡头牟利转变到为全体国民增进福祉。

中国也开始这样做了。尽管20%～40%的石油特别收益金还没有把石油收益的大部分让全民分享。

但这两天有报道称，中石油已提交关于提高石油特别收益金征收"门槛"的申请，以在国际成品油价高涨、中石油炼厂严重亏损的境况下减少石油特别收益金的支出。对于石油这一垄断行业而言，中石油的这个诉求并不合理，其在今年上半年的利润就高达564亿元，尽管比去年减少了，但仍然是暴利，而石油资源属于全民财富，理应还利于民。

           作者系北京理工大学经济学教授