9月10日，江苏省纪委、省政府办公厅、省外办等九部门联合召开电视电话会议，部署在全省开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作。会议要求，各部门各单位要规范因公出国（境）计划和任务审批，加强对团组国（境）外活动情况的监管；要强化因公出国（境）经费约束，推行经费先行审核制度、任务审批与经费审核联动机制；要将党政干部遵守和执行因公出国（境）有关规定情况纳入干部考核内容，强化责任追究，严肃查办违纪违法案件。（2008年9月11日中国共产党新闻网转自《新华日报》） 

    江苏省省纪委等九部门联合部署制止党政干部公款出国（境）旅游，并且是在国庆长假之前，各种形式的公款旅游正“蠢蠢欲动”之时，可谓决心很大、用心良苦，值得称道。并且作为此次专项工作的一项内容，该省将对2007年1月1日以来特别是中央“两办规定”下发以后，因公出国（境）计划、审批、执行、经费使用等情况进行检查，对违规违纪行为，将进行不同程度的查处。省专项工作办公室还公开了举报电话，接受群众监督与举报，体现了该省对此项工作的高度重视和周密安排。但是，在公款出国（境）旅游近乎成为党政干部一种“习惯”的情况下，这样的举措能否落到实处、取得实效，还是让人为之“捏一把汗”。 

    近年来，随着我国改革开放的深入发展和对外交流的逐步扩大，因公出国（境）工作对配合国家总体外交和促进经济社会发展发挥了重要作用，总体情况是好的。但也出现了一些不容忽视的问题，如一些地区和部门的党政干部巧立名目公款出国（境）旅游，有的向企事业单位和地方摊派出国（境）费用，甚至挤占、挪用其他公共资金，群众对此反映强烈。尽管前不久，中央纪委、外交部、中央组织部、中央对外联络部、中央外办、监察部、财政部、审计署、国家预防腐败局和国家外国专家局，已经建立部际联席会议机制，在全国开展为期一年的制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，并且对于群众举报的违纪违法案件线索，将组织进行查处。各级地方党委、政府部门，也曾制订出台各种限制党政干部出国（境）、制止党政干部公款出国（境）旅游的制度和措施。但是公款出国（境）旅游一直没有绝迹于官场，并且还大有愈演愈烈之势。 

    究其原因，笔者认为，不外乎以下几种情况。 

    一是公款出国（境）旅游比较隐蔽。任何一个单位或部门，组织领导干部或工作人员出国（境）旅游，都不可能打着“公款旅游”的旗号而组团的，一般都会以某某考察学习或教育培训为借口。其实，不管是参观考察也罢，学习培训也罢，都是用的纳税人的钱。只是，“公款旅游”戴着更高的“帽子”，披着更厚的“羊皮”。也正因为如此，公款旅游更成为了一种惯例，更成为你知、我知、他知，而无人能举报或愿意举报的“福利”消费。另外，领导人出去“玩”那也不能叫“玩”，那得叫“深造”或“短训”。 

    二是公款出国（境）旅游十分普遍。公款出国（境）旅游之所以能够“深得人心”，不被“察觉”， 实在是因为太多、太普遍了。而作为领导层，为下属及职工谋福利，本来就是“天经地义”的。于是，在财政监管力度不断加大的情况下，一些单位或部门总会变着法地转变形式，将以现金物资形式发放“福利”的方式逐渐转化为以考察学习等名义组织干部职工“公款旅游”作为为干部职工变相谋福利的理想途径，这样，你好、我好、大家好，谁还会放着“福利”享受不要，而跟自己或他人过意不去呢？这可能也是公款旅游屡禁不止的深层次原因之一。至于领导者自己，花着公家的钱，出国（境）考察考察、学习学习，更是“天经地义”，无人能管得了的“特权”。 

    三是公款出国（境）旅游非常难究。常言道，“法不责众”。“三人一伙，五人一团”外出公款出国（境）旅游，即使调查处理，也会因涉及人员多，责任分散不好追究，而真正要追究个别负责人，也会因其他“利益共沾者”消极抵触而难以达到应有的惩处效果。加之，执法执纪本来就失之于宽，失之于软。执法执纪部门对公款出国（境）旅游现象查处不力，有的在执纪办案中不坚持原则，避重就轻，怕问题查的多了影响单位荣誉，影响个人政绩和前途，担心“拔出萝卜带出泥”，对腐败分子网开一面，有案不查，瞒案不报，甚至出具假证，设置阻力，使违法违纪者有了一个相对“宽松”的环境。 

    四是联合制止公款出国（境）很难。我们经常看到，为了整治某项工作，有多少多少部门联合执法、联合行动，看似密织网、严管理，其实很难真正实施起来，往往是联合发个文、集体开个会，便大功告成。部门一多，名义是大家各担一责，其实往往众责一分，大家都担不了主要责任，于是出了问题，可以你推我、我推你，并不能很好地形成工作合力，相反还容易让一些违法、违规、违纪行为，在你推我让的“间隙”有了可以逃脱之机。 

    也许有人会说，既然公款出国（境）旅游如此难以制止，那干脆就放任自流算了，反正又不是花我的钱，管它作甚。此言差矣。公款出国（境）旅游是严重的腐败行为，必须严惩，但是必须有一套严谨规范、操作性强的制度和机制，多角度、多渠道地进行综合治理，并充分发挥群众举报的作用，不能企求“毕其功于一役”，更不能“听之任之”。



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    江苏省纪委等九部门联合部署制止党政干部公款出国(境)旅游