**年市改区后，***区委、区政府着眼实际，正确审视，积极应对，确立了以着力发展乡镇企业为方向的“二次创业”奋斗目标，始终坚持以加快发展为主题，积极探索乡镇企业发展的新路子、新方法。按照把握一条主线（结构调整），实施两个创新（体制创新和科技创新），突出五个重点（骨干企业、特色产业、重点项目、园区建设、个体私营经济），构筑三点框架（以工贸小区为立足点；以特色产业为支撑点；以龙头企业为牵动点），实现四个一批（改造一批传统骨干企业和产品；壮大一批新型企业和产品；培育一批区域特色主导产业和产品；淘汰一批不符合国家产业政策的落后企业和产品）的总体思路，抢抓机遇，加快发展，逐步形成了特色鲜明、优势突出、结构优化的发展新格局。乡镇企业得到了长足发展，各项经济指标大幅增长。企业个数由98年的11476个增加到目前的****个；总收入由*****万元增加到*****万元；增加值由*****万元增加到******万元；利润由*****万元增加到*****万元；税金由****万元增加到****万元；分别以23％、25％、23％、18％的速度逐年递增，乡镇企业已占据了全区经济总量的２/3。在乡镇企业的发展中，他们主要抓了以下几点：

　　一、凝力聚气，浓厚发展氛围

　　96年市改区后，24家骨干企业和7个重要经济综合管理部门上划，使***区的财政收入减少了70%，综合经济实力由全市遥遥领先一下落到了中下游。面对严峻局面，区委、区政府迅速调整工作思路和奋斗目标，从调整人们的精神状态入手，在全区范围内开展了“知区情、看优势、求发展”的大讨论，通过辩证地分析，大家一致认为：***区与以前相比，虽然财力减了，实力弱了，权限小了，但全市中心区的区位没有变，创造***辉煌的干部群众没有变，全区上下团结一致求发展的精神更没有变，我们仍然具备加快发展的基础和条件。而且随着城市规模的扩张，必然会为中心区的发展带来更为明显的优势，同时国家加大投入、扩大内需的政策和西部大开发战略的实施，也为我们的发展带来更加有利的大环境。为此，我们大胆提出了“二次创业，再造辉煌”的口号，制定了“三年初变，五年大变”的奋斗目标。进一步明确了全区以经济建设为重点，经济工作以乡镇企业为重点，从而确立了乡镇企业在工作全局中的地位。并于96年召开了全区乡镇企业发展战略研讨会，邀请了省乡镇企业局、市委、市政府有关领导和石家庄郊区、廊坊安次区等与我们区情相近、发展较快的地区主管乡镇企业的领导同志介绍经验，指明了乡镇企业的发展方向。97年底新一届区委、区政府一上任，又根据跨世纪发展的需要，确定了***区经济社会发展三步走的战略。即：到2000年，全区综合经济实力达到全市前列；到2002年，也就是这届班子届满时，综合经济实力达到全市首位，在全省县级达到上游位置；到2006年也就是96年建成小康区十周年之际，建成宽裕型小康区，把标尺定在了创一流业绩上。在不同会议上反复强调，三步走战略目标的实现靠的是大力发展经济，大力发展乡镇企业，为动员方方面面的力量，形成区、乡、村、企业一齐上，大干乡镇企业的强大合力。他们坚持了“四真”一是真讲。区级领导干部都把乡镇企业“挂在嘴边”，见缝插针，得空就讲，逢会必讲。听汇报主要听乡镇企业，下基层先看乡镇企业，平时研究最多的还是乡镇企业。二是真学。该区每年都组织区级领导干部、各乡镇办事处和区直有关部门一把手、重点企业厂长（经理）到先进地区考察乡镇企业工作。在目的地的选择上，变哪里最先进学哪里为哪里最好学学哪里，变到沿海发达地区为到基础条件相近但乡镇企业建设搞得很好的邻近省市，有效解决了过去考察归来普遍抱怨“好是好、学不了”的问题，使去了不白去；考察归来立即组织封闭式集中研讨，围绕“条件相近，为什么人家搞得那么好，我们究竟怎么办”，人人讲感受，说收获，之后区委书记、区长对乡镇办、区直部门、企业逐个“叫板”，有效解决了过去“激动一番就过去了”的问题，使学了不白学；为了强化学习考察效果，该区还开展了企业在全国同行业“自我定位”活动，即要求参加考察的企业逐个通报自己在全国同行业到底是个什么位次，并按年产值500万、1000万、3000万、5000万、1个亿、3个亿六档次自己对号，各定升级晋档时刻表，把企业推上了发展第一线，使企业真正看到不发展就难以生存的严酷现实，由原来的“让我干”变为了“我要干”，从而形成了政府企业一起上、齐心协力大发展的动人局面。三是真抓。***区成立了由书记、区长亲自挂帅的“乡镇企业领导小组”，明确每个区级领导干部都分包一个企业、一个利税大户和一个重点项目，定期召开乡镇企业调度会，并结合半年和全年工作考核，每年都搞两次大规模拉练，由区级五套班子领导、有关部门一把手、乡镇党委书记、乡镇长、重点企业厂长经理参加。先逐乡看乡镇企业进展情况，再听取全面工作汇报，最后，逐乡、逐部门、逐企业进行会诊，集体讲评。通过拉练，拉出了乡镇企业的底数和思路，拉出了经验和差距，拉出了动力和压力，拉出了信心和干劲。四是真促。自98年开始，他们深化了区、乡财政体制改革，实行了递增包干上解、补贴递减、自收自支、定额补贴四种财政管理体制，区乡分灶吃饭，将各乡镇办逼上了发展经济的主战场。同时决定：各乡镇三年内乡镇企业整体水平必须上一个大的台阶，一年没进展，黄牌警告，二年没进展，由区委书记、区长对乡镇党委书记、乡镇长进行诫勉谈话，三年完不成任务，乡镇办党政正职、主管副职一律免职。由于奖惩严明，措施到位，有效地调动了各乡镇办、区直各部门抓重点项目的积极性。

　　二、创新机制，奠定发展基础

　　灵活的机制是企业发展的基础，也曾是乡镇企业在夹缝中求得生存的一大优势，随着国有企业改革的逐步推进，乡镇企业的机制优势在不断弱化，近几年来，他们积极遵循自然规律、经济规律和竞争规则，不断在创新机制上下功夫，通过实施重点企业改制、完善内部运行机制、行业自律机制以及对企业厂长（经理）的奖励机制等促动措施，使乡镇企业的生产力等要素得到重新优化和配置，初步实现了规模化、特色化、专业化生产格局。一是通过企业改制，增强了企业活力。自97年开始，该区以建立社会主义市场经济体制为基本取向，以建立现代企业制度、转变经营机制、提高经济效益为目标，按照积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范的原则，“扶强、转中、放小”（即扶持大的强的、转变中间状态的、放开放活“小微亏”企业），积极实行各种形式的资产重组，对乡村集体企业实行了不同类型的改制工作。到2000年底，全区370家乡村集体企业中，已有364家企业实现了改制。其中实行股份制、股份合作制的22家，组建企业集团8家，实行兼并的2家，出售买断的16家。通过各种类型的改革改制，全区乡镇企业共盘活闲置资产8500万元，吸纳社会资金4200万元，处理不良资产1300万元，使大部分乡镇企业走上了健康的发展道路。如美利达颜料有限公司，自98年１月改制实行股份制运营以来，企业效益连年增长，规模逐年扩大，企业净资产由改制时的1067万元，增长到现在的4500万元，板框压滤机厂自98年实行股份合作制运营后，两年多的时间，企业净资产增长了1800万元。赵圈制桶厂改制前是个连年亏损的小型镇办企业，实行租赁制后，企业很快扭亏为盈，不但交足了租赁费，而且当年实现利税达4万元。二是通过完善内部运行机制，增强了企业实力。区别每个企业的不同情况，他们采取多种措施，不断完善企业内部运行机制，逐步由小生产经营方式向现代化经营方式转变。如对已完成改制的乡镇企业，着力抓好规范运作，建立健全法人治理结构，使之形成了适应市场要求、充满生机活力的运行机制。对经营状况较好的乡村和企业，则引导其进一步深化内部改革，着力在人事、劳动、用工、分配制度改革上下功夫，逐步建立起适应市场经济的经营机制。对于发展到一定规模的私营企业，就一个一个具体帮助、指导他们自觉克服“家族化”经营弊端，聘请有经营专长的专门人才经营企业，实行所有权与经营权的分离，实行制度化、科学化管理。如京华焊管总厂，93年建厂后，生产规模不断扩大，企业效益连年增长，自97年以来，由于全国钢材市场疲软，企业效益不景气，他们高薪聘请国内焊管行业知名人才出任厂长管理生产经营，及时调整了企业的产品结构和营销方式，从而适应了市场需求，企业效益连年翻番。三是通过建立行业自律机制，促进了乡企有序发展。工程橡胶是该区的主要特色产业，其规模位居全国首位，且80％的新产品是由该区研制成功的，已经形成了完善的研制开发、生产加工和销售网络体系，但由于同业厂家众多，营销行为不规范，导致相互间倾轧、诋毁，对整个行业的发展产生了不可忽视的负面影响，区委、区政府经过认真调查，反复酝酿，于去年5月份建立了由10家重点企业组织的“******工程橡胶产业协会”，协调企业关系，规范营销行为，完善自律机制，促进有序竞争，重塑了行业形象，促进了该产业健康有序发展，2000年，全区橡胶产业总产值超过8亿元，比上年度增长30％。四是通过实施厂长、经理奖励机制，调动了生产积极性。98年以来，该区出台了一系列针对乡镇企业厂长、经理的奖励措施，对给***区做出突出贡献的利税大户，除物质奖励外，还坚持每年为他们的子女办理农转非户口，安排子女或家属到财政开支的行政事业单位工作，解决住房等。这些奖励机制的制定和实施，更加坚定了乡镇企业的厂长、经理们谋大发展，干大事业的决心和信心，从而为乡镇企业向更高水平发展奠定了坚实基础。

　　三、大上项目，激发发展后劲

　　项目建设是发展壮大乡镇企业、拉动全区经济发展的“龙头工程”。98年以来，区委、区政府连续三年定为“重点项目建设年”，下死手常抓不懈，每年谋划储备一批，开工建设一批，竣工投产一批，三年来，共兴建投资500万元以上的重点项目76个（其中省级5个，市级15个），实际完成投资10亿元，已有56个重点项目竣工投产，累计新增产值（收入）12.6亿元，取得了明显成效。在项目建设上，一是科学谋划，严格标准定项目。科学谋划、选准项目是项目建设的关键环节，他们坚持平时抓和重点抓相结合。所谓平时抓，就是每次召开重点项目例会、调度会、拉练会都要进行项目的谋划，并通过报刊和微机联网，参加多种形式的招商、联谊活动洽谈项目，掌握国内外市场需求情况，广泛搜集有关方面的前沿信息，把项目谋划推向经常化、制度化的轨道。所谓重点抓，就是每年都把10、11月份作为“重点项目谋划月”，各级领导带头跑项目，集中主要领导的主要精力抓谋划。如去年的“重点项目谋划月”，共谋划投资500万元以上重点项目36个，项目总投资12亿元。在精心谋划的基础上，他们还建立了自己的项目库，并对入库项目实行动态管理，不断淘汰和更新项目库内容，使储备项目保持在100个左右。储备项目列入区级重点项目“盘子”前，坚持高标准、严要求，由区级领导、项目单位、银行、专家学者组成专门小组反复论证，严把“四关”即“产业政策关”、“环保关”、“市场关”和“前期准备关”，确保了项目的成功率。二是转换思路，实招破解“资金难”。资金不足是制约项目建设的“瓶颈”，为筹集建设资金，***区转换工作思路，畅通了五条资金渠道：银行资金争过来。该区注重发挥银行筹资主渠道的作用。一方面，在每个重点项目前期准备工作中，都邀请银行参与考察、论证，同时要求各项目单位合理运作资金，恪守信誉，提高自己的资信度，与银行建立良好的合作关系，最大限度地争取银行的支持。另一方面，按照国家产业政策，精心包装了一批大项目，最大限度地争取信贷资金。改制融资活起来。通过租赁、兼并、买断、股份合作制等多种形式，吸纳职工与社会闲散资金，盘活存量资产，扩大资金来源，坚持投资主体多元化，实现了优势企业的低成本扩张。美利达颜料股份有限公司，通过职工集资和利润的逐年投入，短短六年时间，由94年价值100余万元的闲置设备和132万元很难收回的欠款,发展为年产值  万元、利税  万元的规模企业，成为全国同行业的“龙头”。区外的资金引进来。大力推进双向开放，主动出击引资，向相关领域有实力的大企业、大集团靠拢，寻求合作伙伴，争取资金支持。1998年以来，共吸引外资   1933万美元，省外资金4.23亿元。城郊村的卖地款用起来。严格实行“村财乡管”，教育引导城郊村发挥土地、资金、区位优势，筑巢引凤，成建制地引进区外私营企业。自我积累资金投进来。一些企业经过资本的原始积累，有了一定的经济基础，但企业本身规模不大，经济效益平稳，经过区乡两级共同做工作，这些大户纷纷迁出村，搬出院，征地投资建厂，扩大生产，如超强耐磨材料、宝力股份有限公司、百威橡胶厂、震泰公司、宇通橡胶厂、小侯橡胶厂等重点企业都是迁出后迅速膨胀规模、发展起来的。三是建好园区，扩大优势聚项目。为避免新上项目布局分散、资源浪费的现象，他们根据各乡实际，或围绕行业密集、群体较大的乡镇所在地，或以规模较大的乡镇企业为依托，或凭借优越的地理位置建立各自的工业园区。通过把城里的企业迁出来，把村里的企业拉出来，把院里的企业放出来，把外地的企业引进来等措施，多方位引进立区、立乡的重点项目。如今年新建的占地2046亩的麻森北方民营工业园区，已完成规划设计和部分基础设施，项目招商也正在启动，进区的京华化工项目投资5000万元，占地366亩，已全面开工建设，一期工程将于5月底投产。目前，该区已建成各类工业园区９个，进区经营企业已达1136家，年产值19.3亿元，已占全区乡镇企业产值的34.5％，在乡镇企业发展中，发挥了重要的载体作用。四是突出重点，发挥骨干带动作用。他们把投资500万元以上的项目定为区重点项目，投资1000万元以上的项目报市、省分别列入市级、省级重点项目，对每个区以上重点项目都成立专门班子，实行区、乡、部门和项目单位四位一体的领导责任制，由区级领导干部挂帅，一包到底，倒排工期，确保项目顺利实施。京华焊管总厂是一个民营企业，93年建厂后虽然连年有投入，但步子不快，通过区乡两级做工作和学习外地经验，自我发展意识更强，厂长杜双华打出要做“世界管王”的口号，投入力度大增，97年以来共投资2.3亿元增上设备及其配套建设，焊管生产能力由97年的20万吨增至45万吨，热镀锌管生产能力达到20万吨，钢塑管生产能力1万吨，今年动工的螺旋缝埋弧焊管工程，总投资3亿元，现已投入1600万元，厂房框架已立起，设备基础已做好，部分设备已安装完毕，已生产出成品，预计年底产值超过20亿元，利税超亿元，分别比97年增长  %、  %。短短五年，京华从一个民办小厂发展成为国内最大得直缝焊管生产厂。宝力工程橡胶厂  年分出后，投资 万元建成高标准的工程橡胶制品厂，他们不满足于国内同行业前三名的位置，两年投资  万元，引进国际先进生产线，生产光缆硅芯保护管和电气化铁路接触网架，新增产值  万元，利税  万元。

　　四、搞好服务，优化发展环境

　　良好的环境是乡镇企业发展的先导，我们进一步加大依法保护力度，加大领导支持力度，加大政策扶持力度，加大环境治理力度，使乡镇企业广大干部职工在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、工作上有积极性。一是抓政策。区委、区政府陆续出台了《加快乡镇企业发展意见》、《关于加快重点项目建设工作的意见》、《关于加快企业技术改造的意见》和《关于全区项目建设的奖惩办法》等激励政策，每年政府奖励资金总额的60%以上用于乡镇企业发展奖励，对于乡镇企业发展较快的乡镇、企业给予大张旗鼓地表彰奖励，在企业用地、人才流动等各方面予以优惠。各乡镇办也根据自身实际出台了各自的优惠办法，对重点项目投入中土地、配套费、税收等方面予以优惠，给予适当倾斜。同时规定任何单位、个人不得向新办企业乱伸手、乱开口、乱摊派。二是抓园区。在园区的硬件建设上，坚持“小块起步、滚动发展、配套完善”的方针，在各个园区实现了“五通一平”（供水、排水、道路、供电、通信畅通和场地平整）的前提下，还着力实现集中供热和良好的环境绿化。在软件建设上，区委、区政府制订出台了“关于进一步加快园区建设的意见”，对进入园区的经营者给予一系列的优惠政策及服务措施，从执照申请、征地、税收等方面全程服务。还帮助入区经营户协调资金、减免各项费用、解决子女入托、入学等，同时注意加强社会治安综合治理力度，打击各种刑事犯罪，为投资者提供良好的政治、治安和社会环境。三是抓重点。对于重点企业、利税大户和重点项目，都明确由区级领导干部分包，区五套班子领导成员每周至少拿出一天时间到企业了解情况，跟踪服务，及时解决骨干企业在发展中遇到的人才、资金、技术、管理、政策等方面的实际问题，区委、区政府主要领导还每月听取一次对口分包情况汇报，针对反映上来的难题，研究制订指导性的措施和对策。这样，既为企业排了忧，解了难，又为其注入了强心剂，坚定了经营者信心。京华焊管总厂建厂之初，乡里主管工业的副书记邓英俊带领经委几名同志主动帮其协调外部关系，帮助征地、跑手续，当时企业资金困难，他们就四处借钱，每人拿出5万元用于企业启动资金，使企业很快步入良性循环。在企业发展过程中，他们帮助跑项目、跑银行，96年底企业新上项目需征用145亩地，乡党委书记亲自挂帅，明确四名同志专跑，仅用28天就办下了征地手续。河东办事处新上的重点项目，处经委都指派得力人员常驻企业，项目单位需要提供什么服务就提供什么服务，有什么问题就解决什么问题，小到一个手续的办理，大到跑资金、办征地，都管起来，真正解决企业发展各个环节中遇到的困难。