近日，在布鲁塞尔召开的欧盟特别峰会上，比利时首相范龙佩当选为首位“欧盟总统”，英国的欧盟贸易委员阿什顿当选为欧盟外交和安全政策高级代表，与之前的欧盟主席相比，这两个职位最大的不同在于“常任”，标志着欧盟在政治和外交领域的一体化迈入了新的阶段。

 

而就在前不久，被誉为欧盟新宪法的《里斯本条约》获得了所有27国的批准，将于12月1日生效，此次“总统”和“外长”的选举就是该条约的重要改革内容之一；除此之外，新条约在司法和内政等敏感领域的一些政策也将会以“有效多数制”表决，成员国不能再“一票否决”；同时从2014年起，欧盟委员会的委员人数将从27名减少至18名，将加强委员会主席的作用和欧洲议会的权力。新条约的实施，有助于增强欧盟的领导权威，提高决策效率，保持政策的连续稳定，从而扩大欧盟在国际事务中的影响力、提高内部的凝聚力。

 

欧盟的一体化始于上个世纪50年代，从最初的欧洲煤钢共同体到欧洲经济共同体，再到欧洲自由贸易联盟和新欧盟；从《罗马条约》到《马斯特里赫特条约》，再到《欧洲联盟条约》以及当前的《里斯本条约》；从欧洲货币单位的创建到欧元的正式启动；从经济一体化到政治一体化的推进。经过半个多世纪的发展，欧盟已经成为世界上一体化程度最高、发展最快且最为成功的区域性一体化典范。然而，回顾欧盟的发展道路，充满坎坷和崎岖，当前的政治一体化尝试更是包含着多方力量的博弈和权衡，发展前景堪忧。

 

首先，政治的合作触及到国家的独立主权，要求统治阶级放弃一部分的决策权，这对于每一个成员国政府来说都是极其敏感和难以被接受的，当某些成员国的国家利益与整个欧盟的利益发生冲突时，政治联盟将难以为继。其次，所谓的欧盟委员会和议会实际上只是一个多方合作的形式和方法，并不具有独立的裁决权和对于每一个成员国的制约能力，而欧盟27个成员国的利益迥异，内部的矛盾与博弈将很难协调与化解，结果必然是一体化的政治组织形同虚设，缺乏约束力。再次，从目前欧盟现实的政治一体化实际看，充满着矛盾与争论，“总统”和“外长”的选举显现了各方力量的博弈，法德英等大国基本主导了形势的发展，这样松散的组织将很难在内部形成合力，从而协调各方利益，在政治和外交政策上保持一致，关注欧盟整体的共同发展。最后，政治一体化实际上是为经济一体化服务的，目标是推动整个欧盟的经济发展，不仅形成内部的统一大市场，还要一致对外，增强力量，争取更多的利益。然而欧盟经济一体化的发展已经遭遇瓶颈，欧元的前景不容乐观，此时寄希望于在政治一体化上有大的突破是较为困难的。

 

当然，欧盟通过政治一体化，设立整体的政治体制和外交机构，共同对外，能够增强谈判能力，为欧盟争取更多的经济利益，故有利于推动欧洲经济一体化和欧元的发展。同时，欧盟内部协调机制的巩固和加强，有利于消除内部市场分割、扩大市场规模，在后金融危机时期采取一致的经济行动，推动成员国经济增长。所以，总体上，政治一体化改革和探索的路径是明智的，对欧盟整体的经济发展也是有利的，但发展的过程将会面临异常多的阻碍和困境，预计很难会有实质性的进展，而欧盟的“总统”和“外长”基本上将仅仅是一个多国联合组织的协调者，很难拥有真正的权威与控制力。

 

另外，欧盟的政治一体化推进对于整个世界经济来说，却未必是一个好的事情。欧盟的政治一体化将大大增强整体实力，对世界各国形成威胁和竞争；同时其经济的一体化加深，还有可能进一步形成内部市场的保护，降低对于别国经济的依赖程度，从而容易滋生贸易保护主义，不利于全球的贸易自由化，对世界经济的复苏和增长形成负面作用。对于我国来说，有可能会阻碍对于欧盟的出口贸易，当然由于其一体化的发展充满矛盾，短期内不会有显著的影响和变化。