尽管发改委对本轮电价改革作出了暂不涉及民用领域的说明，但一份关于对居民用电实行“阶梯式电价”改革方案及其解释，却引发了民众的广泛关注和争议。

　　上周四（11月19日），国家发改委价格司司长曹长庆表示，目前居民用电存在不公平现象，浪费较为严重，因此，国家拟学习国外先进经验，推动阶梯式电价改革方案。即将居民用电分为三档：保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电。其中，保证基本生活需求用电拟规划每户每月87度，这一标准为目前全国居民生活用电平均数字，超过这一数字将逐层调升电价。

一个“87度”最低限量的所谓“阶梯式电价改革方案”与“本轮电价改革暂不涉及民用领域”承诺的矛盾使民众联想到“民用电价提价分批进行”进而“居民电价不得不调”的可能是发改委被广泛质疑的根本因由。

电价改革事涉民生。很多媒体参与了报道。有评论说，改革必须以不能损害公民的整体社会福利为着眼点，这是评判任何一项改革成败的重要前提。

发改委承诺“电价改革不涉及民用领域”为什么底气不足？若从提高公共用电领域电价（如政府机关、公共景观照明、或豪华住宅区）以解决电价总体低水平，理顺电力行业定价体系，是不是更有可行的办法呢？而这些办法是没有人想到？还是根本就不从这些方面考虑问题呢？“与民争利”与“让利于民”不但是完全不同的两个概念，而且直接考验国家、政府的亲民意识。老百姓的质疑不但不会“无厘头”，而且更加说明“两级分化”、“国富民穷”已到一个非常严重的地步。