滨海新区:快马加鞭谋发展


  

      在天津滨海新区采访的日子里,记者被火一样的热情鼓舞着。

  时届初冬,天气已经渐渐寒冷,特别是一场不期而至的大雪过后。

  但在滨海新区,火热的发展场景使记者的心情激荡不已。

  11月上旬,国务院正式批复同意天津市调整滨海新区行政区划,标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。

  这无疑为已经快速发展的滨海新区再添一把旺火。

  记者了解到,国务院在批复天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》中,同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区,以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。新的滨海新区人民政府将坐落在新港街道新港二号路。

  中共中央政治局委员、天津市委书记张高丽指出,滨海新区能不能成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵,在很大程度上取决于能不能尽快建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。必须正确把握,分步实施,探索建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制,确保改革顺利进行。

  天津市市长黄兴国认为,过去行政体制改革滞后带来的问题,阻碍了滨海新区的发展,已经到了非改不可的地步。他从4个方面全面阐述了滨海新区管理体制改革的主要内容,一是建立统一的行政架构,撤销滨海新区工委、管委会,撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制,建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。东丽区和津南区的部分区域,不划入滨海新区行政区范围,仍为滨海新区产业规划区域;二是构建精简高效的管理机构。建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协,同级机构比原有3个行政区大幅度精简;三是组建两类区委、区政府的派出机构,一类是城区管理机构,成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会,主要行使社会管理职能;另一类是功能区管理机构,成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能;四是赋予新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权,新区的事情新区办。

   据悉,滨海新区体制改革从今年10月下旬开始到2010年1月底分为5个阶段有序推进。

  国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对此评论说,这一改革是经过长时间的调研和思考,准备充分。可以相信,在新的体制下,新区必将在稳步推进改革中,进一步解放思想、释放生产力,充分体现科学发展观的思想,在这种思想引领下,滨海新区不仅将成为我国经济发展新的增长极,同时也将打造人居环境非常好的现代化城区,成为新亮点。

  肖金成2005年曾经研究滨海新区发展战略,当时他认为,滨海新区有优势,也取得了很大成就,但是进一步发展在体制上有很多障碍,体现在行政管理体制,各自为政,导致规划不能统一,要素很难集中,比如土地、资金、人才、招商引资、基础设施等等。另外政令也不是很畅通,滨海新区管委会更多是一种协调机构,发挥协调功能。不能统一规划、统一管理、统一建设,暴露出很多问题。“新区推出这个方案是比较适时的。因为滨海新区已经设立十几年,在全国、全世界都产生了重大影响,但目前分散的体系滞后于发展建设的需要,建立滨海新区人民政府,应该是一个非常合理的选择。同时新区目前开发建设全面展开,九大功能区、十大战役等都为各类人才提供了广阔的空间,也为体制改革提供了更大的施展余地,可谓时机成熟、推出适时,必将把新区的开发开放推进到一个新高度。”

  新区管理体制改革的号角已经吹响。加快核心城区建设、加快中心商务区建设、加快南港工业区、轻纺工业园和生活区建设、加快东疆保税港区建设、加快北塘片区建设、加快临港工业区建设、加快西部片区建设、加快中新生态城建设、加快滨海旅游区建设、加快中心渔港建设的“十大战役”正在如火如荼地展开。

  中共天津市委副书记,天津市委滨海新区工作委员会书记,天津市滨海新区管理委员会主任、党组书记何立峰告诉《中国经济建设》,要以“十大战役”为载体和平台,聚集更多大项目好项目,完善体制机制,提高服务效率,不断取得明显的阶段性成效,努力把新区建设成为高端产业的集聚区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、发展绿色经济的引领区、和谐社会建设的示范区、综合配套改革的先行区。

  来自中国改革开放前沿阵地的新锐媒体南方报业网这样评价滨海新区这个“小弟弟”:位于环渤海湾腹心地带的港口新区,怀着“中国经济第三极”的宏图,在这块曾经饱受屈辱、盐碱荒凉的海岸上,一座崭新的北方新城正穿透百年历史烟云破茧胎动。

  然而,对于面积比上海浦东大三倍的滨海新区否成为环渤海经济带真正龙头,南京市社科院历史研究所所长、研究员张利民保持者难得的清醒,“现在环渤海湾地区还有山东的蓝色海洋经济带、辽宁的沿海经济带等,各省港口众多,除天津塘沽地区港口外,大连、烟台、青岛、威海、营口、京唐港等也十分密集,”他十分坦率的道出了自己的担忧。

  学者的担忧在新区普通居民的眼里则根本不是问题。天津造船厂的老王师傅亲眼目睹了这里的每一步变化,“1984年天津开发区刚成立时,脚下的土地就是渤海之滨的一块盐碱荒滩,芦草遍野,海风呼啸。20多年后,这里已建成一片新城”,“如果手上还有点钱,现在大家最好赶紧买房。”王师傅这样给记者“支招儿”。