我国自颁布《信访法》以来，为民众申诉开拓了有效的救济渠道，为纠正冤、假、错案作出了巨大的努力，为反腐败提供了有效的检举揭发途径，从而对社会的稳定和社会矛盾的缓解起到了不可忽视的重大作用。

     但是，由于信访制度的不完善，以致信访量未见明显下降。每年500余万的上访大军，不仅对地方党委、政府造成巨大压力，也导致矛盾排解的成本日趋增加。500余万上访大军直接或间接牵涉5000余万家庭和近2亿人口，如果加之其影响更涉及5亿以上人口。有的信访事项数数十年得不到解决，信访人在用合理的渠道和方式而得不到公正的解决，有的就用过激的方式对抗，形成群体事件或暴力冲突。不仅给当事人造成巨大的经济和精神损害，而且严重影响我国的国际形象，进而导致社会不稳定因素有增无减。

    地方为了政绩和防止“一票否决”，有的“花钱消灾”，有的采取非法手段对信访人拘留、劳教、判刑，严重践踏人权。地方为了减少信访量，不惜采取贿赂的方式以送“销号费”的方式贿赂信访工作人员，导致信访机构也成为新的“腐败源”。新的腐败源的出现，将法律法规置于虚设，更大量增加了非正常上访、重复上访、暴力抗争的人数和绝对量，进一步造成更大的不公正。如此恶性循环，严重影响了社会的稳定，同时给抨击我国社会制度、人权的“政治精英”以口实，严重危害着党的声誉和政权的稳定。

   为此，必须进一步完善信访制度，以切实可行的措施，减轻上访压力，保持社会稳定：

    1、建立我国统一的信访机构

     当前我国的信访机构政出多门，不仅各级党委、人大、政府有信访机构，而且各部委、部门均有相互独立的信访机构。以致各信访机构相互推拖的现象屡有发生，导致信访人不知所措，一方面增加了上访成本，也导致信访人对信访机构普遍的不信任感及对立情绪；另一方面，信访人在对某信访机构的处理结果不满意时，常另行选择另一信访机构，造成信访资源的浪费。

     建议我国将全国人大、国家信访局合并，建立“中共中央信访局”，隶属中央政法委领导，中央政法委牵头，成员由全国人大、中央组织部、国家信访局、最高法院、最高检察院、公安部、民政部、发改委等组成。

   省以下信访机构与中央信访机构相对应，也予以合并。

   2、改变对地方党委、政府的考核方式

     改变以“信访量”为标志的考核方式，重点考核“信访结案率”“访民满意率”。

   3、建立重大“重复访”案件的直接查处制度。对三次以上、三年以上仍然未“息访”的，由中央政法委从案件发生省外的省份抽调人员，组成联合查处组，直接处理。对在全国有较大影响的案件，从中央有关部委抽调人员，组成联合查处组，直接处理。

   4、建立对违犯信访法的“责任追究制度”

   对信访工作人员接受“销号费”，接受“吃请”，“打击报复信访人”的予以严肃处理，并清除出信访队伍。

   5、建立信访“督察制度”

    对信访人的申诉转发下级党委、政府后，严格按《信访法》规定的时限回复，并且必须有信访人的签字，以了解信访人的满意程度，防止地方党委、政府以借口欺骗敷衍。对逾期回复的，一次“黄牌警告”，两次“红牌警告”，三次“问责”。

   6、建立“信”访“每信必复制度”

    当前，我国之所以500万上访大军主要以“走访”的形式赴京上访，根本原因在于：信访机构基本对“信”访，不予回复。南方一名教师，17年以信件的形式写信19万封，没有一封给以回复。如果对“信”访做到“每信必复，并且做到三次处结完毕，至少会有95%以上的信访人，采用“信”访形式，而非采取“走”访形式。这样即减少了“走”访量，也减轻了地方的压力，更避免了矛盾的激化，还有效地减少了信访人的精神和经济压力。

   7、 对因“信”访未予以回复 而导致 的“走”访的，建立对地方党委、政府“问责制度”

   8、对因不积极处结上访，或因打击报复，非法拘禁信访人，导致当事人死亡的建立“一次清除制度”

     对直接责任人，一律予以“撤职”，并清除出公务员队伍；构成犯罪的依法严惩；对间接责任人，一律给以“严重警告”以上处分，并调离信访队伍。

   9、对信访人员建立“高补贴制度”

    对能够完成接访息诉和“信访人满意率”任务的工作人员，给予本人工资总额一倍的高补贴，以鼓励其忠于职守。这样一方面加大对信访工作人员的严格要求、管理、制约；另一方面作为回报，可以获得高额补贴。以体现“权、责、利”统一的原则。

    10、建立党员“直诉制度”

    依据党章规定，党员有权向党的各级领导直至中央申诉。党员向中央领导同志申诉时，对重大的申诉，由中央办公厅摘要报送该领导，由其批转有关部门处理，并将处理结果在3个月内由申诉人对满意程度签字后，在反馈给该中央领导同志。对一般性申诉，有中央办公厅批转有关部门处理，并严格按照规定的时限予以回复。

    11、对5人以上的联名申诉，建立“特报制度”

      对集体申诉的，一定要依照申诉人的要求，由申诉人要求的领导同志签批。

    12、建立有效的“领导接访制度”

     中央领导同志每年拿出4小时时间，以抽号的方式，直接与申诉人面对面交流。并限定有关部门限期处结。对对抗领导逾期不处结的，对该省自省领导以下的有关此案的责任人和主要领导一律撤职。以避免“地方割据”的形成。

    市、县级领导每月一日接访。

    13、建立“网络投诉制度”

     对利用“网络平台”进行投诉的，与“走”访一样对待，适应同样的处结和惩罚制度。

    14、建立“网络监控系统”

     对网民以发帖形式申诉、控告、检举、揭发的，由网站集中以简报的形式向“中央信访局”提报，并转告发帖人。同时，网站向事发的的有关部门传发“采访函”，地方党委或政府有关部门必须予以回复。对不回复的，予以曝光。

    15、创办“信访简报”

     由“中央信访局”创办“信访简报”，及时将重大申诉披露，并将影响较大的申诉以摘要的形式，汇编刊发。此“信访简报”，下发至“县、团”级以上各级领导。并开辟“曝光台”“表扬榜”，以警劣褒优。

    16、建立对打击报复、违法拒绝申诉人的“公开处理制度”

    对此类恶性案件，予以公开处理，媒体曝光，以净化依法信访的环境。

    17、取消“劳教制度”

    当前劳教制度已经成为各地迫害上访人的工具，必须予以废除。且给制度在法理上与《宪法》抵触，在实践上剥夺了当事人的申诉权利。

    18、制度对信访人的“精神赔偿制度”

    以上访人的上访次数、上访时间、上访成本、精神损失、物质损失为计算依据，以加倍赔偿为原则，对上访人进行赔偿。

    19、建立信访人对信访机构及人员的“评议制度”

    每年年终，信访机构异地交换组成“评议小组”，由信访人对信访工作进行评议。