川东四市8县调研札记※

（2009年12月13日）

 

    这次，我们一行到川东地区调研，主要还是来学习的。2005年末，我陪省扶贫办的刘正贤书记、马秀岐副书记也来过。那次是巴中、达州、广安和资阳市，这次是达州、南充、遂宁和资阳市。那次的目的主要是10年《纲要》、《规划》的中期评估和后5年的思路问题；这次，主要是《纲要》、《规划》的执行情况和下一个10年的思路问题，也还有今年工作和来年打算问题。通过实地调研学习、走访座谈，我们几位同志与扶贫系统干部职工、县乡党委、政府和县级部门领导，有了以下一些共识和看法。

    一、实施《纲要》《规划》成就辉煌

    总的来说，2001年实施国家和省的10年扶贫开发《纲要》和《规划》，取得了巨大成就，积累了丰富的经验。这个必须要给予充分的肯定。

    从成就方面看，主要有：一是贫困人口大幅度减少。2008年末与2000年末相比，绝对贫困人口，全国由3209万人减少到1300万、全省由308万减少到145万；低收入人口全国由6213万人减少到2707万、全省由733万减少到274万。二是贫困地区生产生活条件较大改改善，贫困群众住房难、饮水难、行路难、就学难、就医难等七难八难得到较大缓解。三是贫困群众生活质量提高，精神焕发。四是贫困地区经经济发展加快，其中产业发展、劳务经济支撑了农民增收。五是社会事业发展加快。这些巨大成就，需要充分肯定，广为展示。

    从经验方面看，主要有：一是制度创新。重点在两个方面，一方面是全面实行农村低保、五保供养制度，扶贫有了制度性的安排；另方面扶贫范围从重点县下沉到贫困村，村为载体，“万村扶贫”成效卓著，扶贫更具针对性、实效性。这是一种制度性的安排、创新，特别是全面低保，意义非常重大，作用也十分明显。二是体制创新。实施救助扶贫和开发扶贫“双轨运行”，“大扶贫”体制形成，这是体制创新的最大亮点、特色。这一体制，在2007年就提出了，实际上可以说是基本形成了。去年汶川特大地震后，“大扶贫”体制在地震灾区特别是重灾区，应当说是全面确立并实施了，其效果十分突出。三是机制创新。公开、公告、公示的扶贫“阳光工程”、扶贫“首扶贫制度”、新村“竞争入围”、连片扶贫开发、贫困村互助资金、特殊类区扶贫开发，扶贫开发与灾后重建相结合，等等。这些行之有效的经验，是十分典型的、重要的、宝贵的。

    贫开发取得如此巨大成就和丰富经验，主要得益于：一是新的执政理念。“民为邦本，本固邦宁”。新世纪初来，从“三个代表”重要思想的提出到“科学发展观”的确立，我们党逐步形成了“科学执政、民主执政、依法执政”的新理念，特别科学发展、执政为民、以人为本、民生为重，这为扶贫开发提供了强有力的理论武装和思想动力。二是支农惠农政策。随着执政理念的变化和综合国力的提升，国家出台了十七八项强农惠家政策，诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴，等等。三是投入增大。针对贫困人口的中央专项扶贫资金投入逐年增加，特别是近几年增长较快，2001年为100亿元，今年为197亿元；9年间共计投入为1217；省级财政投入也从10年没变的4000万元/年到目前的2.1亿元/年。四是各方努力。各级党委政府高度重视、社会各界鼎力支持、贫困地区广大干部群众发奋图强、扶贫开发队伍真抓实干。

    实践证明，《纲要》、《规划》是符合我省贫困地区实际的，是正确的。“贫穷不是社会主义”，“社会主义要消灭贫穷”。新世纪初以来，扶贫开发的巨大成效和宝贵经验，充分展示了社会主义制度的优越性，充分展示了党的以人为本、科学发展、执政为民的新理念，充分展示了各级党委政府的高度重视、社会各界的鼎力支持、贫困地区广大干部群众的奋发努力。这为全省经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定作出了巨大贡献。

    二、今年扶贫形势喜人

    今年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对历史罕见的国际金融危机严重冲击和自然灾害频发等困难和挑战，扶贫开发工作遇到了较大的困难。在同级党委、政府领导下，各级扶贫部门坚定信心、共克时艰，认真贯彻落实全省扶贫开发领导小组和扶贫办主任会议精神，全力落实“五早四快三高”举措，扶贫开发在困难中推进，并取得显著成效，这是极为不易的。从工作层面上看，有以下五个明显特点。

    一是各级党委政府高度重视。从省上看，先后召开了全省扶贫办主任会议、省扶贫开发领导小组全体会议、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节试点工作领导小组全体合议、广安水淹区扶贫开发工作会议、加快革命老区发展工作座谈会、全省连片扶贫开发现场会议、支持巴中革命老区发展专题会议。在这一系列会议上，省领导蒋巨峰、李崇禧、钟勉等作了重要讲话，对今年及至今后的扶贫开发工作做出了安排部署。有关会议还印发了《四川省扶贫开发（革命老区建设）领导小组成员单位职责》、《四川省扶贫开发(革命老区建设)领导小组工作规则》重要文件。国家财政部、国务院扶贫办等七部委到川做了扶贫开发专题调研。省领导刘奇葆、蒋巨峰、李崇禧、钟勉等都多次到巴中、古叙等革命老区，甘阿凉民族地区，以及广元等地震重灾区考察扶贫开发工作，解决扶贫开发中的难点、热点、重点问题。南充、达州、资阳市、凉山州等地还召开了扶贫开发工作会议，市州领导作了讲话。大竹、南江等县还出台了文件，提出新的政策措施，推进了扶贫开发。我们到的大竹县、达县、仪陇县、资阳雁江区等地的领导都高度重视，把扶贫开发揽在手上。

    二是连片扶贫开发形势喜人。按照省扶贫开发领导小组全体会议的部署，在往年通江、广安区，以及升钟水库淹没区、广安水淹区连片扶贫开发的基础上，今年又有较大的突破。有内江东兴区、叙永县、高县、普格县、盐源县、苍溪县、巴州区、平昌县、通江县、宣汉县、广安区、南充高坪区、蓬溪县13个县14个片区进入了新的试点范围，另外还做好了犍为县、屏山县、西充县、万源市、雁江区5个县以及攀枝花二滩库区等的连片扶贫开发规划的准备工作。已启动的13个县14个片区试点，大都做到了先规划后实施，对山、水、田、林、路进行综合规划，与现代农业发展和新农村建设相配套，整体推进基础设施、产业发展、社会事业、人居环境、组织建设等方面的工作，力争做到建设一片、脱贫一片、致富一片。可喜的是有的地方，自己也出钱搞连片扶贫开发。省上的是每个片投入一千万元，地方上搞的投入少些，但是，总是破了题。这是十分可喜的。

    三是老区发展提上了日程。我省有63个革命老区县，面积大、人口多，今年省上做了不少工作。首先说省委、省政府做的工作，7月3日，省领导蒋巨峰、钟勉率领省级有关部门主要领导在巴中召开了加快革命老区发展工作座谈会；8月初又召开了专题会议进行研究，继后省政府印发了《研究加快巴中革命老区发展专题会议纪要》；9月底省政府印发了《关于加快巴中革命老区发展的意见》。确立了加快巴中革命老区发展的“总体要求和目标定位”、“工作重点”、 “保障措施”，强调要集中力量、整合资源，多管齐下，推动巴中革命老区进入发展快车道。力争用3到5年或者更长一点时间，把巴中建成西部综合交通枢纽的重要节点城市和川陕接合部的商贸、物流中心，建成我省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源产业基地和绿色经济示范区，建成川东北经济区重要的中等城市，在脱贫基础上与全省同步实现全面小康。从省级部门来说，省扶贫办和省政府研究室也做了大量的工作。扶贫办书面调研了63个老区县及所在的13个市州，召开了15个市县扶贫办主任参加的座谈会。起草了加快老区发展的政策文件初稿，还和省政府研究室共同修改文件、撰写了调研报告。

    四是灾区扶贫有了新突破。我省农村贫困问题，主要在革命老区、民族地区和地震灾区。尤其是地震灾区，这里是贫困的交集，既有北川、平武这样的民族地区，又有青川、剑阁这样的革命老区，它们又都是重灾区。7月下旬，我们去过灾区调研，了解到真正的贫困村灾后恢复重建还是还是面临比较多的困难。这一点，省委、省政府是看到了的。奇葆书记就多次强调过要抓好灾区扶贫工作，帮助他们解决当前生活困难和长远的生计发展问题。由于省委、省政府重视，灾区扶贫在两个方面有了新的突破。一个是贫困村灾后重建，像广元市利州区马口村变化就很大，国务院扶贫办在广元召开了会议，推广我省贫困村灾后重建的经验。二个是省委、省政府高度重视灾区贫困和扶贫，向中央作了汇报，我们省扶贫办也在做这方面的争取和规划。据说，省委还要出台一些特殊的扶持政策。

    五是创造了扶贫开发的新模式。大竹县委高度重视扶贫开发，2008年8月，县委出台了《关于实施特困村脱贫致富三年计划的八条意见》，对全县最穷的11个贫困村由县上扶持。首先由县财政消化村级债务，让其轻装上阵，再从当年起用3年时间，每村总投入120万元，把这批贫困村打造为新农村、小康村，让村子里的贫困户转变为宽裕户、小康户。为此，还为每村配备了一名副镇长和大学生“村官”。这11个村中有9个曾经是纳入省上“万村扶贫”的村，因为当初每村投入少，有的村才十来万元，所以，县里实际上是在“补课”，做了一个很有意义的“补课”。

    我们去到的大竹县庙坝镇华山村，是一个高寒山村，地处华蓥山腹地。据村支书杨帮武介绍，过去的华山村生产生活条件极为恶劣，2003年列入扶贫新村，仅得了18万元的投入，修了一段公路。去年列入县上扶持以来，一是修通了12公里长的村级水泥路，切实加强基础设施建设。二是大力发展产业，村民养山羊、栽果树，家家户户搞起了致富项目，收入迅速提高。三是改善人居环境。按照达州市规划和建设局帮助设计的具有川东特色的农家院子统一的规划设计方案修房。我们看到的3组首批集中建房点共21户97名村民的房屋已经基本竣工，二期工程21户将在今年11月开工。村民彭光福新居门壁上张贴着一幅对联：“吃水不忘挖井人、住上新房谢党恩”，横批：“共产党好”！3组两批集中建房点完工后，其余4个组147户群众也将于明年选址集中建房。四是由富村的党支部书记来兼任这个穷村的党支部书记。

    仪陇县新政镇九岭场村凭借毗邻县城的地理优势，依托仪陇中味食品原料基地，大力发展枇杷、海椒、榨菜等富民产业，实现了农民增收、农业增效。据九岭场村支部书记彭灵贤介绍说，2007年全村的基础设施条件得到了极大改善，村支部、村委会于是将2008年工作重点转移到如何抓产业发展和鼓励群众发展增收项目上来，依托仪陇县中味食品生产原料基地，利用全村300亩果树，套种海椒、榨菜等经济作物，仅此一项全村人均增收800多元，群众发展产业的积极性更高，实现了农业增效、农民增收。总之，大竹县华山村、仪陇县九岭场村、还有雁江区的同意村的扶贫“模式”，都是下一个十年需要很好借鉴、大力推广的。

    扶贫开发在困难中推进，不仅具有上述新的亮点，而且就常规的新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、村道扶贫、沼气扶贫和往年已有的几个试点来看，也在向纵深推进。仅管资金拨付推迟了两三个月，近而影响报账，但是各地还是借款提前启动实施，确保了进度。达州、南充、资阳基本都是这样的，达州的劳务扶贫还提前完成任务。从我们走访的情况看，今年新村扶贫做到当年启动、当年实施、当年见效是可以的。往年已有的几个试点，也都取得了新的突破，新的进展。阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，资金不仅比往年下得早、还补上了去年的欠账；贫困村互助资金试点，受到国扶办的肯定，在旺苍召开了培训会，推广其经验；地震灾区贫困村灾后重建，也受到国扶办的充分肯定，在广元召开汶川地震灾后贫困村恢复重建工作暨培训会议，提出推广四川的经验。社会扶贫也有新的起色，南充市争取到“中泰华威农村贫困社区综合扶贫试点示范项目”，捐赠资金总量多达500万美元，项目覆盖南充市3县(区)的10个乡(镇)，受益农民达10万余人；达州市党政机关定点扶贫实行规范管理，不仅有表彰也还有通报批评；资阳市下派97名机关干部到贫困村任职。目前到年底，仅有两个多月的时间。岁末年初，往往是最忙的时候，要抓好今年准备明年。特别是年末的两个多月，要下决心抓好查漏补缺，确保圆满完成全年目标任务，为明年工作奠定一个良好的基础。

    三、明年工作突出重点

    2010年既是实施国家和省的“十一五”规划又是实施国家和省的10年扶贫开发《纲要》《规划》的最后一年，做好明年工作，对于圆满完成国家和省的“十一五”规划，10年扶贫《纲要》《规划》确定的目标任务，为“十二五”规划和下一个十年扶贫开发纲要启动实施创造良好条件至关重要。总体上来说，要重点抓好以下几项工作。

    （一）圆满完成《规划》确定的目标任务。《规划》有三项，第一项是总的奋斗目标，核心是“尽快解决剩余贫困人口温饱问题”，“巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质”。温饱问题已由农村低保来解决了。全国、全省，以及各地的情况，基本上都是农村低保人口数大于扶贫开发人口数。至于提高低收入贫困人口“生活质量和综合素质”，这是个不定量的指标，应当说要完成也没问题。第二项是纯收入的增长指标，即是“农村贫困人口人均纯收入实际年均增长8%。”前8年是基本办到了的，至于到明年底绝对贫困人均纯收入达到1350元左右；低收入贫困人口达到2000元左右。应当说，绝大部分也就百分之八十以上是办得到的。这也可算是圆满完成。第三项是基本任务。即是：1、扶持1041万贫困人口（尚未解决、初步和基本解决温饱问题的贫困人口），2、建设1万个扶贫新村，3、稳步推进12万户、50万贫困人口自愿移民搬迁，4、改建、扩建民族地区1000所乡(镇)中心完小，5、改造2000所贫困乡（镇）卫生院，6、完成高原牧区1.5万户、6万贫困牧民人草畜“三配套”建设和10个牧民新村试点建设。这6项基本任务中，第一项“扶持”不单是指扶贫开发方面的扶持，也包括强农惠农等政策的扶持，从这一点来来看，完全可以办到。第3—6项因国家宏观政策以及外部环境的变化，有的如教育、卫生等已转入别的部门，有的已由政策变化停止。这是可以忽略不计的。关键是第二项，即是“建设1万个扶贫新村”。这一条不论采取什么措施、手段，都必然完成。万不得已，即便是取消沼气、村道乃至其他一些后来增加的扶贫工程，亦或是降低扶贫新村财政扶贫资金投入比重，也要坚决确保“万村扶贫”任务的完成。这是省委、省政府写进了文件的，是个政治问题，要取信于民。这项完成了，也可以说《规划》确定的目标任务也就完成了。

    （二）抓好四中全会精神贯彻落实。调研中有的同志说，四中全会《决定》（《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》）连“扶贫”二字都没写，感到学习起来有难度，不像去年学习三中全会《决定》（《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》）那么好懂。换句话说，也没有那种学习的激情。对此，我想多说几句，抛砖引玉，谈三点看法。

    第一个，要解决好三中与四中全会的关系问题。肯定地说，三中、四中全会都是贯彻党的十七大的重大战略部署，四中全会与十七大、与一二三中全会精神，都是一脉相承的。三中全会主题是农村改革发展问题，四中全会则是全党建设执政问题。前者属于经济，后者属于政治的范畴。所以，从扶贫、农村及至全国都可以说：三中全会指方向，四中全会作保障。从扶贫开发来说，三中全会《决定》多处提到扶贫，在第五大部分关于“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”写了八个问题，即是在文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设之后，在还专就扶贫开发写了一段话，共309个字，对推进农村扶贫开发的重大意义、方针政策、目标任务、工作重点、范围对角、力量组合等，都作出了明确规定、提出了更高的要求、指明了前进的方向。四中全会则对完成三中全会提出的奋斗目标，提供了组织保证，保障扶贫开发事业朝着健康的方向发展。所以，学习四中全会《决定》与要学习三中全会《决定》紧密结合起来，做到围绕扶贫抓党建，抓好党建促扶贫。

    第二个，要解决好思想水平与四中全会要求的关系问题。扶贫部门的同志，对扶贫的认识和思想水平，也许比别的部门要高。但是，就党的建设就不一定是这样。就前来说，也要看谁，因为我们是小部门、流动性特别差，多数人又来自部队，他们的思想素质纪律性等很好，但是，对扶贫还是有陌生的一面。何况，扶贫也是一门学科，有其自身的内涵和外延。我说过这样一句话：我最热爱扶贫这门事业，我最不敢恭维扶贫这支队伍。这个说法可能有些偏激。但是，我们确实需要提高——特别在党性修养、业务能力等方面是这样的。我们这样的思想素质和水平，离四中全会的要求，谁能说就没有差距，谁能说差距就不大。我们在前进中的许多的问题，中央高层是看到了的、清醒的。国庆前一天，我和几位朋友聊天，他们中有的就党务专家、有的是副厅级领导，我们有一个共识，就是四中全会这个《决定》，不光是写给党员领导干部看的，更是写给7600多万党员看的；不光是肯定成就，更是看到了危机。像父母对一些不争气的孩子，把许多过去没有讲的狠话、重话都讲了，可谓用心良苦。最近出差顺路自费去了趟延安，受到很大的心灵震撼，就那么一个山沟，打下这么一个天下；还有就是毛泽东与黄炎培著名的“窑洞对”——也即“周期率”。1991年苏联解体，东欧国家演变，算是最好的例证。四中全会强调“四个不等于”——“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”这说明了我们党的忧患意识，是要引起警醒：“全党必然居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。”

    第三个，要解决好扶贫开发与党的建设的关系问题。具体地说，扶贫部门贯彻落实四中全会《决定》，要重点抓好三个层面的工作。

    一是争取同级党委加强对扶贫开发的领导。“工农兵学商，东西南北中，党是领导一切的”。多年的实践证明，党委、政府的重视，是扶贫开发取得成效的关键所在。但是，党委、政府的工作涉及到方方面面，如果你不去努力争取，他们也许就会淡忘或使其边缘化。争取有两个方面，一个是我们常说的“有为才有位”，这个不用多说；另一个是“争取领导的领导”，前提当然还是“有为”，在这个基础上，就是要提倡多向同级党委、政府特别是主要领导和分管领导请示、汇报，争取他们的重视、支持。我们还要看到，在实施农村低保以后，扶贫开发既不那么容易立竿见影看到效果，也不那么像维稳那样容易处在热点上。还一个重要因素，就是现在的市、县、乡领导，多数人的家不在工作区域内，乡的在县城、县的在市城、市的在省城，甚至还有跨级次的，比如县的也在省城，他要回家度双休，你要见他就不容易。因此，一些地方，扶贫开发“有你不多，无你不少”的“可有可无”现象还是存在的。所以搞开发扶贫的，就是要挤时间去争取领导。在这个方面，达州市就做得比较好。比如，定点扶贫，其他地方就是表扬，他们那里不仅有这个，还有“通报批评”，去年市委就通报了十来家做得差的市级单位。达县要修座桥，县扶贫办在争取省扶贫办支持48万元的同时，争取了县委书记的高度重视，县财政出了40万元、县交通部门出了20万元。一座通三县六乡10余万人的大桥就建成了。

    二是要把扶贫部门自身党的建设抓好。这几年，扶贫部门的特点就是人少事多，顾得了这头顾不了那头。在一些地方，党的建设抓得不是那么有力。扶贫部门有两大功课要“补”，一是工作上的，就是新村扶贫，现在一个村50万元的财政投入，光靠这点，只能打一公里多点的水泥路。何况，前些年的一个村就十万二十万的，能成什么事。当然，这个要下个十年才说得上补的问题。二是党建上的，不是没有抓，而是穷于应付工作，抓得不够。要抓住四中全会这个机遇，这股东风，趁热打铁，把自身的党组、党委、支部、党员队伍建设好，把大家的思想统一到四中全会的要求上来。怎么一个补法，重要的是学习四中全会精神，这个精神包括在《公报》、《决定》里，通读《公报》、细读《决定》，原原本本地读它三几遍，把精神吃透，把内容记牢——学习型正党、党内民主、干部任用、反腐倡廉、执政能力建设、作风建设等，就是搞好理论武装。提升扶贫队伍的整体素质，做到学、懂、信、用、干。

    三是要抓好贫困地区农村基层组织建设。长期来，贫困地区有两个基础，必须抓牢夯实。一个基础就村党支部为核心的基层组织建设。我们看的大竹县华山村，海拔1350来米。多年来，村民运送物资全靠肩挑背扛，老百姓日子过得紧巴巴的。村里的债务一度高达7.8万元，是全县出了名的特困村、“问题村”。与华山村毗邻的长乐村却是一派欣欣向荣的景象。村党支部书记杨帮武带领全村干部群众奔小康，把长乐村建成了一个远近闻名的小康村。5年前，大竹县委、庙坝镇党委着眼于“富村带穷村、先进带后进”，决定组建长乐村、华山村联合党支部。杨帮武担任了联合党支部书记。贫穷的华山村实现了路通电通，还一举偿还了历年债务。2008年，华山村农民人均收入首次突破3000元，比5年前刚建联合党支部时增加了3倍。同年，长乐村农民人均纯收入也实现3860元。如今，长乐、华山两村民风淳朴文明，家家勤劳和睦，户户安居乐业。杨帮武先后被市、县评为“优秀共产党员”、“先进党务工作者”。村民们高兴地说，“杨书记不顾惜自己的身体，像铁人一样带领我们脱贫致富奔小康。这样的好支书我们打心眼里拥护！”重病在身的杨帮武对我们说：村干部只有实实在在地为老百姓办事，群众才会相信我们，才能树立党支部的威信！这充分说明了：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。另一个是基础设施，也就是过去常说的水、路、电等等硬件。路不通，产业发展起来，产品还是运不出去，也变不成钱。我们看的另一个村——雁江区的同意村，是05年建的新村，把8万多方的微型水库的坭坝变成了石坝，10个社用上了水，修了11公里的水泥路，调整结构近2000亩地种上了柑桔等水里，农民收入大幅度提高。

    （三）加强扶贫成果展示宣传。明年是扶贫开发承先启后的关键一年，抓好扶贫成果的展示宣传有着十分重要的意义。在我个人看来，有这样几点，一个是表彰先进，扶贫工作是直接的民生工作，扶贫开发都搞了二三十年了，还没有搞过大型的表彰。各级扶贫办应抓住十年规划结束这个机遇，争取同级党委、政府表彰扶贫开发的先进集体和个人。二个是出画册和书刊，宣传扶贫开发的典型人和事，展示扶贫开发的巨大成就和丰富经验，立此存照，为后人留下记忆。三个是与新闻宣传部门加强沟通、联络，搞好宣传，营造良好的舆论氛围，比如像达州市在当地报纸上开辟专栏等。四个是办好内部的简报等，当然也可以采取其他的有效形式。王婆卖瓜，自卖自夸，你自己做了事，你都不夸，谁还为你夸。何况，展示宣传，也不是为了那个个人。从本质上看，展示宣传的是党的科学发展观，是社会主义制度的优越性，是重视民生的好政策，是贫困地区贫困群众的自我脱贫致富精神。总之，认识要到位，要切实做好这个方面的工作。

    （四）突出重点工程。今年的工作，按照年初的部署，大的方面有十二项，即五项工程、五个试点、两个参与。这些也还是明年要继续抓好的，一项都不能少。重中之重的，主要有这样几项，即一是“万村扶贫”，必须确保全面完成，这是省委、省政府发了文件、作了承诺的。务必要取信于民。记得2001年搞规划时，每个省定贫困村有100万元的有偿资金和50万元的无偿资金扶持，自贡等有的地方的基层干部群众听了后，高兴得挂了标语：扶贫的共产党万岁；后来有偿这块几乎为零，无偿这块又大大缩水，也就十来万元，还是那里的老百姓气馁地说：这是哄人的共产党。所以说，这不仅是个经济问题，而且是个重要的政治问题，这是其一；重点县的新村用的是以工代赈资金，非重点县用的是财政扶贫资金，在重点县有的省定贫困村没有得到分文资金，有的又大大超出50万元的投入，达到一两百万，对前者不能由扶贫部门来揩这个屁股，这是其二；最早实施的新村，一个村十来万、二十来万元，现在还是很贫困的，但是这个课不能由省上在明年来“补”，这是其三。对这样的大是大非的问题，头脑要保持清醒，切莫“以其昏昏使人昭昭”。二项是连片开发，只能加强不能削弱。三是灾区扶贫，这有其特殊性，要有所突破。四是特殊类区的扶贫开发，还要加强。

    （五）做好规划准备。这项工作，只能谈准备，因为我们是一党执政，四中全会强调要与中央保持高度一致。大的东西，也就是大的政策，中央没有定调的，地方动作了也无用；部门是政府的部门，政府还没开口的事，你做了也是无用功。更何况，我们扶贫部门是议事协调机构的办事机构，没有赋予你的行政许可，更没有赋予你的决策权，所以，在十年规划这样的大事上，我一直认为：只有中央有部署了，同级党委政府有安排了，我们做起来才能事半功倍，否则，就是事倍功半。扶贫开发是一项经济工作，要按经济规律办；“办”，不仅要坚持不动摇、不懈怠、更要坚持不折腾。前年，达州花了很大一笔钱，搞贫困人口普查，结果怎样，一个数据也派不上用场，这是劳民伤财、瞎折腾。“准备”，就是多跑点基层，多干点调查，多看点资料，多学点政策，多搞点预研，先吃透情况、有个理论武装、有个思想准备。一句话，就是吃透省情、市情、县情，一旦中央的蓝图出来了，政府作安排部署了，我们就能迅速跟上，就能结合当地实际，拿出我们的规划来。

    四、下个10年尽早谋划

    凡事预则立，不预则废。关于下个10年扶贫开发的问题，仅思路上、走向上谈几点个人的看法，和大家交流信息。

    （一）关于扶贫开发规划的几个基本问题。

    一是期限问题。党的十七大强调指出，“今后要继续努力奋斗，确保到二〇二〇年实现全面建设小康社会的奋斗目标”，“绝对贫困现象基本消除”。所以“纲要”、“规划”结束后的扶贫开发，从时间上看，应当是10年，以便与党的十七大精神相一致，即是全面建设小康社会和基本消除绝对贫困现象相衔接。

    二是名称问题。下个10年的扶贫开发蓝图，是取名《纲要》还是《规划》？这个10年，国家叫纲要，我省叫规划。下个10年，国家的叫纲要—《中国扶贫开发纲要（2011-2020年）》，我省的叫什么？领导小组提出叫“预规划”，也就叫规划。我个人认为，纲要是时间长一点的，内容可粗一点的，规划是时间短一点的，内容宜细一点的，所以，我觉得还是叫纲要—《四川农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》好，也便于与国家的相一致。

    三是背景问题。背景问题，这是个世情、国情、省情、市情、县情问题。世界、国家和地方是不同的。从国情来看，农村已经全面建立低保制度，温饱问题不再是扶贫开发的目标任务；其他方面也发生了很大的变化，还是需要分析研究的。比如过去，我们总是把扶贫开发与控制人口增长结合起来，今后也可能不再会是这样。我记得1980年党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中就说过，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的政策了。”明年就30年了，所以下个10年，生育政策肯定与现在不同了。一对夫妇生育两个孩子，是完全可能的。

    四是走向问题。也就是国家发展方向问题，包括经济的、政治的、社会的、生态的，各个大的方面的发展方向，都要有个粗线条的把握。执政理念、治国方略、发展模式，这些也都会有大的变化。比如经济上，中国经济总量在目前已是世界第三位，国家外汇储备已达22725万亿多美元，为世界第一位。下个10年，我国经济总量为第二位，肯定是无疑的。在这种背景下，外资对中国的扶贫肯定地说就会下降。实际上，早在2004年5月以世界银行和中国政府共同发起召开的上海全球扶贫大会为标志，中国扶贫开发在国际领域的合作，已经从国际帮助中国转向了中国帮助国际。国家扶贫开发投入也肯定要大幅度地增加。

    五是需求问题。要对贫困地区特别是贫困群众的需求作认真的调查摸底，重点在哪些方面需要政府扶持，做到胸中有数。总的来说，比如基础设施、产业培育、素质提升、教科文卫等等都有需求，但在不同的地方，加之投入的有限性，先扶什么后扶什么是不一样的。所以，要按轻重缓急，对需求进行排序，优先解决贫困群众最急需解决的问题。避免成为空中楼阁，脱离实际。

总之，要从分析背景、研究走向、弄清需求中，选择好下个10年扶贫开发的总体定位。

    （二）关于扶贫开发的总体思路问题。总体说，下个十年的扶贫开发要重点研究解决好以下一些问题。

    一是要充分肯定新世纪头10年扶贫开发的巨大成就和行之有效的经验。成效包括贫困人口大幅度减少、农民收入大幅度增加、生活质量普遍提高，贫困地区基础设施明显改善，综合经济实力显著增强，各项社会事业全面进步，以对及中国特色社会主义的贡献，等等。经验包括整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、社会扶贫、三个公开、首扶制度、竞争入围、连片开发、互助资金，以及其他一些机制创新，等等。

    二是要清醒认识贫困现状和特点。就是对贫困及特点要有个总体正确的估价，总体上说我省的贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，这一现状并没有根本的改变。返贫问题、区域性贫困问题、贫困的代际传递性问题、隐性贫困问题，也都还比较突出。贫困的“大分散、小集中”的特点、贫困人口需求旺盛的特点、贫困地区基础设施建设欠账大、产业发展层次低、贫困人口素质差的特点还很明显。对此，务必要有清醒的认识，进而看到扶贫开发只能加强，不能削弱。

    三是明确扶贫开发的重大意义。新阶段扶贫开发承担着提高能力、脱贫致富、缩小差距、促进和谐的历史使命，进一步加强扶贫开发工作，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。各级党委、政府必须从推进科学发展、构建和谐社会、建设全面小康、加速和平崛起的战略高度，深刻认识扶贫开发的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，持之以恒重视，坚持不懈努力，奋力开创扶贫开发工作的新局面。

    四是确立扶贫开发的基本思路。推进新阶段扶贫开发工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把帮助扶贫对象增加收入、缩小贫困地区发展差距作为主攻方向，围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，进一步加大扶贫开发工作力度，不断深化改革、创新机制，着力构建行业扶贫、专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局，为加快全面建设小康社会步伐、构建和谐社会作出积极贡献。

    五是明确扶贫开发的目标任务。从2011年开始，用10年的时间，把地震灾区、革命老区、民族地区、边远山区作为扶贫开发的优先地带，集中力量，合力攻坚，整合各类扶贫资源，重点予以支持；大力改善贫困村的基础设施建设状况，大幅提高贫困地区农民的收入水平，基本消除农村绝对贫困现象；实现贫困村向新农村、小康村的转变，贫困户向宽裕户、小康户的转变；增加农民收入、减少贫困人口，尽快稳定解决贫困人口温饱问题并实现脱贫致富。

    （三）关于扶贫开发的重要举措。下个10年的扶贫开发，背景条件发生了根本的变化，在方式方法特别是重要举措上，更要有别于现在。因此需要实施“八项调整”。

    一是调整扶贫开发总体思路。结合已全面实施农村低保和贫困状况呈现“大分散、小集中”的特点，扶贫开发的总体思路应做出相应调整。对面上分散性的“点”状贫困，宜采取“缺啥补啥”的措施扶贫；对“集中”连片贫困，应实施综合性一体化扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措，实施“大扶贫”战略。

    二是调整扶贫开发工作对象。首先是扶持贫困人口，这既包括没有纳入低保范围的低收入贫困群体、也包括纳入低保范围但具有劳动能力和扶贫开发条件的贫困人口，应全部作为工作对象。其次是扶贫区域，应重点扶持农村落后地区，特别是革命老区、民族地区、地震重灾区的贫困乡村。

    三是调整扶贫开发目标任务。全面低保后，农村扶贫开发的主要目标任务是着力促进贫困人口增加收入，促进贫困地区经济社会发展。即由原来的“解决温饱和巩固温饱”，调整为发展产业、增加入，提高素质、增强自我发展能力，尽快稳定解决贫困人口温饱并脱贫致富。大力建设贫困地区新农村，实现扶贫开发的跨越式发展。

    四是调整扶贫开发工作重点。就是要增强贫困地区和贫困人口的可持续发展能力。着力支持贫困人口发展产业和转移就业；着力促进贫困地区区域发展；重点解决部分特殊困难地区发展“瓶颈”问题，逐步改变贫困地区整体落后的面貌；着力支持贫困社区公共基础设施建设，改善生产生活条件。

    五是调整扶贫开发的投入体制。增加财政扶贫资金投入并列入财政预算，进一步加大对贫困地区财政转移支付力度。在使用上，由到村到户分散使用，转变为“整合资源、集中投入、连片开发”，解决制约贫困地区经济发展的关键性因素，做到“投入一片，建设一片，致富一片”。加强专项扶贫资金与其他支农政策整合，促进政府扶贫资源与信贷扶贫、社会扶贫资源有效协调，实施“大扶贫”战略，提升扶贫开发综合效益。扩大贫困村互助资金试点规模和范围。

    六是调整扶贫开发政策措施。针对不同的贫困成因和贫困分布的特点，因地制宜确定扶贫开发措施。对成（都）、德（阳）等发达市和省内平原、丘陵地区，以及以点状贫困为主的贫困乡村，针对其最迫切、最关键的致贫因素采取专项措施扶持；对盆周山区特殊类型的贫困地区进行连片扶贫开发；对少数民族聚居地区，加大“定居”工程、防灾减灾、生态建设和地方病防治的扶持力度。

    七是调整扶贫开发运行模式。一方面，对连片贫困村实施连片扶贫开发，综合性地解决好基础设施、产业培育、社会事业、人居环境等问题。另方面，针对低收入农户，实行“小农支持计划”，即设计可以使低收入农户受益的金融、技术、信息服务、家计管理、组织支持和财政扶贫资金支持的政策，帮助他们将目前的“小而全”低效农户经济转变为“小而专”的高效农户经济，较大幅度地增加农户收入。

    八是调整扶贫开发的组织方式。继续实行扶贫工作党政一把手负责制，充分发挥各级扶贫开发领导小组的组织、领导和协调作用。加强扶贫开发工作机构和队伍建设，稳定机构，加强力量，提高工作水平。切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。广泛实施参与式扶贫，充分发挥群众在扶贫开发工作中的主体作用。广泛开展社会扶贫和国际交流合作。