当代物权法百科全书小辞典86

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集体财产民主公布制度

陈绪国

集体财产民主公布制度，是社会主义集体经济民主制度的重要标志，是实现集体财产全员、全过程、全方位、全要素民主信托监管的重要环节。物权法第62条规定“集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状态。”作出了明确规定。集体财产民主公布日常化正规化制度化，不仅仅是城镇集体、农民集体简单的财务制度，更大程度上是集体财产的民主信托共管权制度、过程控制制度、反腐倡廉制度、公平公正公开制度的综合民主监管物权制度，是行之有效的集体经济自治制度。

集体财产民主公布，是集体组织民主自治的一个重要环节。为了防止个别人独断专行、特立独行，各地的集体组织应当不断的总结经验，要在权力制衡上狠下功夫，同时抓住要点以点带面，全面推进集体财产的民主公布制度。

集体财产民主公布的要点，主要包括以下几点：

一、集体财产民主公布的性质

集体财产民主公布的性质，是集体财产政治信托民主、经济信托民主和物权信托民主的集中体现。对于农民集体而言，存在土地信托统辖权、信托所有权的权属对象；对于城镇集体企业、农民集体企业而言，存在信托所有权的对象。集体财产民主公布制度，就是为了保障集体财产信托制度民主化、公开化、透明化、有序化和有效力，是统筹安排、过程控制、全员监管和财产安全的必要措施。

建立集体财产的防火墙，发展社会主义的集体经济和集体福利事业，消除集体的消极腐败苗头，需要集体财产的政治信托民主、经济信托民主和物权信托民主的“三结合”机制，需要层层把关、人人把关、件件把关，需要把集体财产民主公布制度落实到位，防止个别人专权、越权，防止集体财产损失浪费，最大限度地保护集体成员的合法权益。

“以集体成员身份权为纽带，与集体财产知情权、监督权、表决权、分配权和个人财产确认权、保护权、利用权等八权合一的民主权利”性质，里面就包含了大部分的民主信托性质。以上的民主公开权，重点在于集体财产民主公开的权利，对于集体干部或者集体企业干部而言，是民主处分权的受托人；以上的民主信托权，重点在于赋予集体干部或者集体企业经理人以信托责任，用成文法或者乡规民约来约束他们，免得他们失职、渎职、损害群众利益。如果集体财产不公开不透明不民主，就是违反了集体的民主信托制度，必然会损害集体的财产自治制度，可以认定为一种失职或者渎职行为，集体成员有权依法追究责任的行政责任、法律责任，性质严重的还将会被追究刑事责任。

二、集体财产民主公布的责任主体

集体财产民主公布的责任制度是常规制度，首先必须明确其责任主体。固名思义，集体财产民主公布的责任主体只能是本集体的领导班子，其次是本集体经济组织的主要负责人。集体领导班子中，可以分门别类来认定：农村集体经济组织的主要负责人；城镇集体企业的主要负责人；也包括代表集体行使所有权的村民委员会、村民小组主要负责人。

集体财产民主公布制度，应当是“主要负责人负责制+领导班子集体负责制”=90%+10%。即主要负责人的责任占九成，其他领导班子成员的责任占一成。

集体财产民主公布，对于集体主要负责人和领导班子成员而言，既是一种既定的本职责任，也是一种既定的本职义务。因此，作好这项工作，可以不奖励。但是，没有做好这项工作，则可以追究行政责任，并须附加经济制裁。

三、集体财产民主公布的责任范围

凡是涉及集体财产变量的状况，都可以列入集体财产民主公布的责任范围之内。汇总表与明细表同时公布。公布栏公布与民主大会公布同时适用。应当允许集体成员日常质询与会议质询，给予群众以充足的知情权、议事权，并鼓励奖励群众上访、举报集体组织的不端行为和腐败现象。

集体财产民主公布的主要内容，就是民主公布本集体财产的动态与静态状况。常规内容，包括集体财产保值增值或者总量平衡的变化，如集体财产的收支状况，债权债务状况，土地承包执行与变动情况，尤其是财产分配、征收拆迁补偿费分配情况等内容要民主公布。特别内容，包括财产所有权变动情况，如集体不动产或者动产的转让、抵押情况，企业改制情况，股权变动情况，村办学校、幼儿园、敬老院、图书室、公园和村建公路等公益事业经费的筹集与使用情况，救灾救济与养老保险的落实到人情况等内容，更要及时民主公布。

根据《村民委员会组织法》第22条规定，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受公民的查询。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。第16条规定，本村1/5以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。一些作风霸道的村干部长期不公布集体财产的，有可能被群众投不信任票。

四、集体财产民主公布的提请与间隔时间

《村民委员会组织法》第22条规定，村民会议由村民委员会召集，有1/10以上的村民提议，应当召集村民会议。召集村民会议的主要目的，一是民主选举，二是民主监督与管理，其中，集体财产的民主公布是经常性的措施。

涉及常规内容，集体财产民主公布应当以不超过6个月为宜，集体企业财产民主公布应当按月公布。涉及特别内容，应当预先告知和及时公布加月度公布，同时，上榜公布与会议公布均须同时进行。村民委员会、集体经济组织应当保证公布内容的真实性是为前提条件。

集体财产民主公布制度，是集体经济共存共荣和成果共享的透明制度，和则共利共赢，弃则共败共损。因此，它决不是小题大做，更不是可有可无的小事。集体领导班子成员要履行掌好公布权用好公布权的职责，其他集体成员是以上信托权利的主体，也有主动履行自己的知情权、议事权和相当的表决权的义务。

集体领导班子成员未履行掌好公布权用好公布权的职责，终究会受到法律的制裁；其他集体成员未行使自己的民主信托责任和民主监督的义务，终究会自食其果。这种物权利害攸关，每个集体成员必须慎思敏行。

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