打破垄断：气价与国际接轨的第一步

 

 

　　据悉，在国家发改委对天然气企业长达半年的调研过程中，焦点集中在“成本”和“国际”两大因素，国内天然气开采难度和成本非常高，出厂价却远远低于国际同行。因此，在天然气的定价机制方案中，专家讨论较多的方案是从“成本定价法”逐渐过度到“净回值定价法”，最终与国际接轨。

　　然而，实现天然气价格与国际接轨并不是一件简单的事情。与扶摇直上的国际天然气价格相比，国内的管道气的价格的确较低，国内天然气价格为3.5元/立方米以内。知名能源专家韩学功分析认为，一直以来，天然气国内外价格倒挂，按照等热值等价原则换算，当前我国石油与天然气价格之比为1：0.24，而国际市场为1：0.6，部分西方国家甚至认为气价应该超过油价。

　　为何国内外气价差距如此之大？据了解，由于我国天然气采取的是出厂价加管输费的定价机制，均由国家统一确定。而在国外，天然气定价采用能源替代法，与其他可替代能源价格挂钩，作为天然气市场价值为基础定价。价差如此之大导致国内供应出现严重短缺，我国三大油气集团在与国际油气巨头谈判的同时，也在为国内找不到未来的下游用户而犯愁。

　　由于气价长期不能反映其变化，导致国内的需求并没有因为国际天然气价格上升而同步上升，这种所谓的“中国需求”反过来推高了国际气价。因此，政府不得不用纳税人的钱补贴天然气下游用户。对于天然气价格与国际接轨，现在业界争论的焦点大多在气价只有上调上面。

　　问题是，天然气作为生产基础能源与百姓日用消费品，价格上调必然增加下游企业的成本压力和百姓的生活费开支；在国际与国内天然气价格事实上存在很大落差的情况下，推进天然气价格改革就意味着放开气价，这与当前由于受金融危机影响，国内许多企业形势严峻明显相悖。毫无疑问，推进天然气价格机制改革，从国家到企业到居民都将受到不同程度影响，政府必须考虑社会各方面的承受力。

　　这说明，天然气价格改革是一个两难命题。其一、在国际气价上升的背景下，导致了国内市场气价倒挂现象；其二、气价倒挂迫使政府照顾石油化工企业的盈利水平，实行政策补贴，政府不堪其负；其三、强化油气巨头的垄断地位，客观上助长了其以减少天然气生产、减少市场供应的方法，来抵消价格管制导致的亏损。

　　事实上，现在实行天然气价格改革只是敲门砖，要从根本上解决气价传导机制扭曲导致资源错位现象，关键是要理顺气价定价机制，形成市场化的气价，让国内气价与国际市场接轨。但是，气价的调整该听谁的？是由发改委说了算，还是由市场说了算。所以，我们不应该仅仅把目光盯在气价的变动上，更应该着眼于天然气定价手段和机制的改革。气价与国际接轨实质是定价机制与国际接轨，更进一步说，是价格变动与国际石油市场同步。

　　那么，究竟什么样的天然气价机制才适合我国目前的发展阶段。官方与专家也各说不一。国家发改委一位官员近日表示，我国天然气价格改革要分三步走，首先要改革天然气价格形成机制；其二是切实放开天然气批发环节，在对外放开批发之前先对内开放，改变由三大油气集团集中批发的现状；其三要逐步放松对气源的控制，在天然气进口环节真正实行竞争。

但什么时候能实现一述目标，谁也没有给出一个时间表。不过，我们应该看到，国内天然气市场的高度垄断性质，决定了市场竞争现状的不充分，因此，即便政府气价管制放开，也并不一定能够立马起到效果。所以，从改革的方向来说，当务之急应该是打破国内天然气市场的垄断，让外资和内资尽快参与到市场竞争中来。所以，我们说，国内市场的进一步开放是天然气定价与国际接轨的基石，因为有了健康的市场才会有正常的价格，这是一个基本规律。