时间: 2009-4-04 10:00 | 作者: 胡晓玲 | 来源: 中国经营报

连续四起中国买家的矿业收购，令澳大利亚政府陷入繁忙并冗长的审批辩论中。一面是澳国矿产企业资金短缺，企业危机将造成大量失业；另一面是对“外国主权资金”的忌惮和对矿产资源未来归属的担忧。

　　除了3月31日湖南华菱钢铁收购澳大利亚FMP公司17.55％股权获得批准外，五矿收购Oz Minerals公司重新提交的收购方案进入了二次审批，而中铝收购力拓，鞍钢对金达必的第二次收购仍处于延期审批之中。

       中资大举收购遭遇“延期”

　　中铝股份总裁罗建川3月30日接受《中国经营报》记者采访时表示，中铝收购力拓的审批及相关谈判都在正常进行之中，没有受到之前五矿收购被否决的影响。“延期只是因为项目太大了，要各方审批。”

　　尽管中铝股份去年业绩下滑了近100％，但这并不会改变中铝集团的收购决心。“2009年会从资金角度出发，严格控制兼并重组，但也决不会放弃任何一个好机会。”

　　也许目前确实是中国去海外并购矿产的最好时机。全球金融危机之下，中国被誉为现金流最好的国家，有充足的资金储备。而大宗商品价格又遭遇周期性低位。过去中国想买又买不起的矿产现在都跌到了底。

　　以去年首钢集团收购澳大利亚吉布森山铁矿为例，2月时被否决的收购价，到了12月重新通过时只有原先的2.5折。

　　中国一直是澳大利亚矿石的最大买家。国内旺盛的资源需求连年推高了铁矿石谈判的长协价，2008年比2007年上涨了80％。截至2008年10月，澳大利亚对中国的贸易额达到了510亿美元的新高，其中矿石出口占了将近七成。

　　在澳大利亚矿产企业出现资金链危机时，中国冶金企业则看到了商机，纷纷递出了收购的橄榄枝。去年2月，中铝从英国股票市场上购得了力拓12％的股份。此后首钢的收购也获得了通过。今年又有四起重大收购向澳方提出，不过却遭到了审批的延期。

　　3 月16日，中铝195亿美元注资力拓，延长审批期限90天；3月19日，华菱11.85亿澳元投资FMG，延长审批期限30天，现已通过；3月19日，鞍钢认购金达必 1.9亿股新股，未通过审批，需重新递交申请；3月23日，五矿26亿澳元收购Oz Minerals，延长审批期限90天，后遭否决。

　　FMG执行董事史贵祥在上海参加Advance 亚洲50人峰会时对记者说：“延期不一定表示会否决。只是近期待审批的企业过多，工作量大导致的。”

       FIRB审批：透明度不高

　　但事实也许并不那么简单，延期的背后是澳大利亚从官方到民间的激烈争议和担忧。

　　根据澳大利亚的法律，对超过15％的外资股权收购，澳大利亚外国投资审查委员会（FIRB）审查后将对财长做出建议，而财长则有权否决，或提出额外条件。但没有人知道这一审查所参考的具体指标。澳财长斯万（Wayne Swan）在去年一份公开声明中表示，外国投资屏蔽政策的首要原则就是符合国家利益，涉及国家主权资金的投资将比私营企业被更谨慎地对待。

　　中铝即因为其“资金背景”受到了这种特别考察。澳大利亚人Tracy是一家跨国投资公司的中国区经理，她相信FIRB会给中铝一个公平的判决。但她同时表示，“国家安全是FIRB主要考虑的问题。而且这涉及澳洲的三大矿业公司，他们三者之间也存在竞争关系，另两家会担心收购后市场格局的变化。”

　　尽管澳州竞争及消费者委员会(ACCC)已经在3月25日通过了中铝收购力拓，认为这起收购不会造成垄断，但FIRB的决策过程和结果对大多数人来说，依然似雾里看花。在一个澳大利亚民间组织峰会上，来自澳洲各界的企业家、官员就提出，FIRB应该增加透明度，从而保证外来投资在一个更加公平合理的规范下发挥积极作用。

　　一个更重要的原因恐怕是，澳大利亚当局正在担心来自民间的压力——这一压力已经令澳大利亚现任总理陆克文进退两难。

　　“ 在澳大利亚民间，反对收购的另一个理由是：那些澳洲最好的矿山都被外资收购了，是否会影响澳大利亚子孙后代的利益。”Tracy对《中国经营报》记者表示。不过，她认为澳大利亚大可不必为这一问题担心，“可以仿效挪威，对不可再生的资源建立一个基金，以保证后代还能得到源源不断的利息。”

　　中国现代国际关系研究院亚非所澳大利亚问题专家郭春梅认为，“中国并没有占据这些矿产企业的绝对控股地位，因此不存在控制资源的威胁。”

       中国经济复苏的受益者

　　即使民间出现反对声音，澳大利亚官方在审查这些收购案时，也不得不考虑两个国家之间的经济依存关系。澳大利亚外交部长斯蒂芬·史密斯3月26日称，与中国的关系不应受到某些具体投资计划决策的影响，比如力拓向中铝出售资产。

　　“ 从1972年两国建交以来，澳大利亚的每届总理都更强调和亚洲而不是和欧洲的关系。” 澳大利亚人麦克认为，澳大利亚和中国的经济依存关系，也是澳大利亚此次受金融危机冲击较小的重要因素之一。

　　“澳大利亚目前的失业率控制在6％，而正常情况下是5％。历史上最高曾达到10%~12％。”麦克认为，澳大利亚不会出现以前那样的情况。经济虽然有进一步恶化的可能，但尚没有进入衰退。他同时也承认，澳大利亚必然成为首批获益于中国复苏的国家。麦克是悉尼港项目交付管理局负责人。

　　从复苏中获益的一种方式就是参与投资中国。目前，澳大利亚对投资中国的机会异常关注。就在3月31日，新南威尔士州地区发展厅长官巴瑞·巴菲尔在上海宣布，要在上海和广州两个城市设立办公室，为澳大利亚的贸易考察和投资团提供全天候服务。

　　“不能光从负面去看待这些收购案。”巴瑞说，“财政部应该考虑如何更好地处理这种格局下的机会，打造和中国的关系。”他表示，澳国防部和其他政府部门将在4月发布的文件中对中国的收购意图表明他们的态度。