保稳定、促增长：进一步支持民营企业“走出去”

    面对全球金融危机，各级政府、各地企业都在千方百计地保增长、促稳定。在这个时候，我们更应该高度重视并积极践行“走出去”战略，这是提高开放水平，改变贸易结构，打破外贸瓶颈，走出外贸困境的有效途径，也是我国经济发展到一定程度后，实现经济对外深化发展的必然要求。   

    民营企业为国家提供了大量税收，为社会创造了最多的就业岗位。各级政府和社会各界应当给予它们更多的鼓励和支持，使它们能够在国内外经济舞台上充分扩展实力，成为推动经济发展的积极力量。当前，受金融危机影响，欧美市场需求下降，新兴市场的巨大潜力受到各国重视，这也为我国企业发展提供了良好机遇。我们必须重视开拓新兴市场，在其中占据相当的市场份额。要实现这个目标，要依靠国有企业，也需要灵活勤奋、具有实力的民营企业及时“走出去”。   

    应当肯定的是，我国政府扶持民营企业“走出去”的力度，已经有了很大程度的加强。比如，外交部新设的领事保护部门，为民企在海外大量招募国内劳动力提供了保障。近年来，国家领导人在出访中，多次专门到中资民营企业考察，和民企代表见面交流，肯定民企海外创业取得的成绩，这也让民企有了更多机会直接向国家领导人表达愿望和诉求。我了解到，中央和地方政府为鼓励国内企业“走出去”，出台了许多优惠政策和扶持办法，帮助国内企业，主要是大型国有企业解决了一些实际困难。然而，由于一些部门重国有轻民营的陈旧观念还没有彻底消除，个别执行部门厚此薄彼的弊端依然存在，使同为纳税者、同为国民经济贡献者的民营企业，仍然不能和国有企业享有同样的政策优惠。这不利于民营企业“走出去”，不利于企业之间公平有序的竞争，不利于中国企业发展壮大。   

    例如，在对外工程承包项目下开具工程保函的问题，国家财政部和商务部专门设立了“对外承包工程保函风险专项资金”，委托中国银行负责管理和运作，并且有贴息贷款和专项补助等。但由于工程承包项目投资数目庞大，银行为了规避风险，往往不能像支持国有企业那样满足民企的授信需要，使民企不能充分、平等地享有这样的政策优惠；又例如，在进出口手续方面，国有企业有进出口权，手续简便；而民营企业大部分都很难拥有进出口权，很多货物、原材料和工程设备要假手第三方，增加了大量不必要的成。诸如此类，都束缚了民营企业在海外扩展业务的步伐。    

    另外，在金融危机席卷全球的形势下，国际承包工程面临业主拖欠工程款、当地政府禁止外汇兑付、银行拒付等多重商业风险。这对劳务人员来说，意味着很多人不得不中途回国，得到的薪酬不能不及预期，还可能遭遇海外欠薪。怎么积极应对？除了购买中国出口信用保险、寻求金融机构提供金融担保、强化企业内外部的风险管理机制，建议有关部门协调我国驻外使领馆、经参处、侨商会及海外商会等机构，通过政府外交和公共外交的途径，与我“走出去”企业驻在国加强双边交流，通过政治协商和对话方式予以强力支持和帮助。       

    制约我国民营企业“走出去”的瓶颈还有一个，就是人才问题。企业“走出去”，特别需要具有专业技术理论和实践经验的复合型、外向型、公共型人才。政府部门在人才储备方面应给予“走出去”的民营企业以政策支持，不仅欢迎“海归”人才回国服务，也应该鼓励高级人才到海外为民营企业成功“走出去”做贡献。因此，建议政府有关部门加强调研，尽快出台科学、实用的劳务输出政策。   

    民营企业“走出去”还存在劳务人员护照签证办理手续复杂、办理周期长以及商务签证双重征税等问题，呼吁政府有关部门出台相关政策，实事求是地尽早解决这一问题。

    为了支持民营企业“走出去”，政府有关部门应该广开言路，多听一听已经“走出去”或有意“走出去”的民营企业的诉求，切实落实国家相关政策，使民企和国企能够享受到同样的优惠政策，获得更多进入国际市场、参与平等竞争的机会，把民营企业做大做强，为我国经济平稳健康持续发展做出更大贡献。