财政“开源”步子急
鲁宁:2009年6月25日北京青年报"重点关注"
本周三，财政部长谢旭人向十一届全国人大常委会第九次“季度例会”报告去年中央财政决算时坦言：今年1-5月，全国财政收入27108亿元，比去年同期减少1955.7亿元。同比降幅6.7%。今年1-5月，全国财政支出22496.98亿元，同比增加4887.17亿元，同比增长27.8%，完成年度预算才29.5%。
细察这组数据，立马可看出中央财政的两大当务之急（困境）：收入减而支出增，一来二去缺口已超过6842亿元；此外，前5个月预算支出才完成年度计划不到30%，预算赤字已如此之大，倘若预算支出按月度计划正常跟进（5个月那怕只计40%的大数），赤字还将放大一截。这还没把7月1日实施的“第八次退税新政”还须继续花钱的因素考虑在内......
笔者查阅财政部官网获悉，去年1-5月全国财政同比增幅超过30%，今年同期则下降6.7%，拿二者比对，全国财政的波动区间已高达三十几个百分点。这说明受全球金融危机和国内经济危机的双重夹击，国内财政吃紧状态为多年所未闻，为中央财政增收“开源”已迫在眉睫。
自本周起，作为“开源”之应急举措，提高烟草消费税税率及批发环节新增一道“从价税”的增税方案已公布施行。推行这项提税新政，下半年中央财政可增加税收600亿元。
烟草税率上调，白酒税率上调也剑在弦上，本周二已有多家财经媒体披露了《白酒消费税计税价格核定管理办法》即将公布并于下月初施行的消息。目前惟一不能确定的是，除了提高白酒消费税率，以及上调税率是否如坊间传言增加一倍之外，中央政府是否还会开征新的白酒税种。有报道披露，此项“开源”举措一旦落地，下半年预计可再增税400亿元。
烟草税率上调，白酒税率上调也剑在弦上，本周二已有多家财经媒体披露了《白酒消费税计税价格核定管理办法》即将公布并于下月初施行的消息。目前惟一不能确定的是，除了提高白酒消费税率，以及上调税率是否如坊间传言增加一倍之外，中央政府是否还会开征新的白酒税种。有报道披露，此项“开源”举措一旦落地，下半年预计可再增税400亿元。
还有，倘若烟酒“双管齐下”于“开源”的力度仍显不足，下一步按国际通行做法，很可能会提高奢侈品消费税税率。这部分税源虽说盘子小于“烟酒”，但不会对普通民众生活质量产生负面影响。
“开源”还有更大潜力可挖。请注意另一则重要信号：与谢旭人同日，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第九次会议作审计报告。在报告的“非常规审计”部分：审计署破天荒地对国家税务系统62个县级国税局作了“延伸审计”。不审不知道、一审吓一跳。
“吓一跳”分为四大块：一、62个受审县级国税局，违规将辖地企业130.92亿元税款“延期”征缴入库，占这些企业去年应缴税款的54％；二、抽查享受高新技术企业税收优惠企业116家，有85家不符合“税收优惠”条件，导致国税流失36.31亿元；三、44户消费税应税企业2008年少缴消费税116.15亿元；四、违规向169户企业多征税款23.4亿元。
以上四大块中，前三项属于县级国税局乱开少征、缓征及优惠口子，后一项属于违法多征。若把前三项相加之和再减去第四项，意味着仅仅被审计的62县，2008年流失和变相流失的国税总额就已高达259.98亿元，平均每县全年流失近4.2亿元。
全国有2800多个县，每个县多少存在国税流失，假如来个县级国税局审计全覆盖，2008年仅县一级，国家流失国税肯定是天文数字。如是，哪怕能把全国县级流失的国税追缴回1/4，今年中央财政的日子就会好过得多。审计信号告诉人们，县级国税的巨大漏洞已被国家盯上，亡羊补牢犹晚未晚。