财政增收，堤外损失堤内补
鲁宁:2009年6月29日广州日报专栏文章
昨日（27日）出版的《经济观察报》披露了5月份财政收入由负转正的奥妙。由此，财政部今年以来致力于“非税收入”进国库的艰苦努力开始逐步显效。在经济危机情形下，面对今年财政的巨大窟窿，随“非税收入”大量入库，财政压力将会有所舒缓。
两星期前，财政部官网公布，5月份财政收入同比增长4.8%，自去年下半年经济危机后首度实现久违的正增长。当时，社会各界对此数据将心将疑，不少财经观察人士撰文质疑数据的真实性。
事实上，5月份“正税收入”的确继续呈负数，虽降幅比4月份有所收窄，但同比降幅仍达3.1%。然而，财政部并未造假，因为5月份的“非税收入增幅高达130%，堪称爆发式增长。如是，以“非税收入”增长冲抵“正税收入”下降，财政收入实现4.8%的增幅。
所谓“正税收入”即正儿八经的合法税收收入。所谓“非税收入”系“中国特色”之一种，主要包括：行政事业收费、无偿向社会法人和自然人收取的政府基金（譬如商品房价中包含有教育基金）、国有资产有偿使用资金（譬如某机关把多余办公用房作商业出租的租金）、行政处罚收入等等。总而言之，“非税收入”各目繁多，其中夹带有大量的行政乱、滥收费及行政摊派，群众和社会往往将其形容为当代中国的“苛捐杂税”。
受金融危机和经济危机双重夹击，为减轻企业负担，中央政府相继取消或暂缓征缴上百项行政收费及数项政府基金，如是，正常情况下“非税收入”总量也应该减少才是。然而，实际情形是，今年1-5月累计，财政收入同比降幅大于6个百分点，税收同比降幅大于9个百分点，而“非税收入”同比增幅却大于28个百分点。
民谚“堤内损失堤外补”人们耳熟能详，剖析5月份财政收入“负转正”的生成机理，该民谚正好反向改成“堤外损失堤内补”。
所谓“堤外”指企业普遍效益下滑而税收减少。所谓“堤内”指“非税收入”本来就被政府各机构收进了口袋，却长期不入国库，不受人大预算监督，也游离于纪委和行政监察部门的视线之外，成为形形色色部门“小金库”的主要资金来源，和腐败的高发地带。
今年“两会”以后，中纪委突然部署全国范围的“小金库”查缴行动，消息发布后舆论不以为然，不大相信该行动能产生多大效果，倘若结合5月份“非税收入”爆发式增长回头再看，人们当得出“原来如此”之恍然大悟。此举一石两鸟，一来促进中央财政增收，二来尽量压缩腐败空间，非常时期大有必要，很得人心。
前不久有省级税务部门高官坦陈：若能把长期游离于监督视线之外，沉淀于各政府机构的“非税收入”都收缴国库，年度财政收入至少可扩大60%左右的盘子，哪怕入库1/4，填补今年财政预算的窟窿已绰绰有余。那么，年度“非税收入”总量大致有多少？财政部官网有这样一组数字：2007年中国全口径财政收入7.76万亿，而入库财政收入仅为5.1万亿。这表明有2.6万亿以上的收入，没有在预算中得到体现和安排，这个比例占到了当年中国GDP的10%。显而易见，“非税收入”犹如一个巨大的财政“漏斗”，亦是一个可怕的腐败“无底洞”。
上月，在中央纪委和监察部的配合支持下，财政部乘热打铁颁行《深化地方“非税收入”收缴管理改革指导意见》，要求将现阶段仍被保留下来的大部分“非税收入”，一律实行国库集中收缴，纳入预算监管，这项改革力争2010年底前完成，最迟也不能拖过2012年。“国情”所至，上述目标很难全部或大部分达到，笔者的务实期待是，哪怕达到一半甚至于1/3也不错，增加财政收入，遏制腐败势头，在当下实乃燃眉之急......