实践科学发展观 开通返乡农民工培训与就业绿色通道
全球金融危机引发的农民工返乡潮，引起党中央国务院以及各级党委政府的高度重视，并采取一系列措施解决返乡农民工培训与再就业问题。中共中央胡锦涛总书记对如何解决返乡农民工培训与就业问题作出了重要指示：“要采取有力措施，努力扩大农民就业空间。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工。大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，增强农民创业就业技能。落实农民工返乡创业扶持政策，支持农民工返乡创业。” 自治区党委郭声琨书记对农民工问题也作出了批示：“要把发展经济与解决返乡农民工的就业有机结合起来，以帮助更多农民工实现就业创业。”市委崔智友书记在进行返乡农民工创业就业情况调研时指出：“要抓好返乡农民工的创业与就业工作，想方设法为他们排忧解难，积极组织开展职业技能和创业培训，引导他们就地就近就业，帮助掌握一定资金和技术并有创业愿望的人员创业，为农村的稳定和发展创造条件。”
如何贯彻落实党中央国务院、自治区党委以及市委关于解决返乡农民工培训与就业的精神，已成为工会组织当前工作中的重中之重。作为职工组织并与企业有着密切联系的市总工会，要从政治大局、社会稳定大局、经济发展大局的角度出发，认真学习实践科学发展观，以人为本，突出特色，切实抓好返乡农民工培训与就业工作，营造良好环境，为农民工培训与就业开通绿色通道。
学习实践科学发展观，充分认识农民工培训与就业的重要性和紧迫性
党的十六届三中全会明确指出，以人为本的科学发展观，是实现全面建设小康社会目标的客观要求。全面建设小康社会，关键在农村，重点在农民，难点在提高广大农民的科技文化素质和致富能力。学习实践科学发展观,充分认识农民工培训与就业的重要性和紧迫性。
用科学发展观的理念推进农民工教育培训工作，提高农村劳动者整体素质，是发展现代农业，从根本上解决“三农”问题的重大举措。
农民工就业直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展和政治稳定大问题。农村富余劳动力转移，一是可以解决经济发达地区的劳动力资源不足问题；二是可以缓解贫困地区富余劳动力就业压力过大的紧张局面；三是可以增加农民的家庭收入，实现脱贫致富。因此，搞好返乡农民工的培训与就业工作，其重要性和紧迫性不言而喻。
我市农民工培训亟待解决的“瓶颈”问题
随着金融危机影响的不断扩大，我市返乡农民工再就业面临前所未有的挑战。分析农民工返乡潮现状，破解返乡农民工就业难题，目的在于如何解决返乡农民工培训与就业。
农民工培训是落实科学发展观的具体体现，也是以人为本的“民心工程”。对返乡农民工进行职业技能培训，已成为各级党委政府当前工作中的一件大事。我们要用科学发展观的眼光来认识我市农民工培训的重要性和紧迫性，研究解决我市农民工培训与就业亟待解决的“瓶颈”问题。
第一、目前我市一些职业技术学校和培训机构所设置的专业和课程，与用人单位以及农民工就业的实际需求还不太吻合，培训内容单一、雷同，针对性不强。有的培训就业工种层次低，对提高就业能力的作用不大，一些农民工认为培训内容“用不上”，想进入技能岗位尚有一定的难度。
第二、各县（市、区）投入的培训资金不足，落实政策滞后，因此造成培训内容偏少或“缩水”，或培训形式走过场。有的没能合理安排培训资金，造成就业专项资金使用效率不高。
第三、培训时间安排缺乏灵活性与合理性，农民工不能自主选择培训时间，有的培训时间与农民工的时间安排撞车，因而想来学的而没能来。一些农民认为，有的培训授课时间太短，没能学到真正的东西。也有的农民认为，有的培训内容时间过长，参训人员难以保证学时。
第四、授训农民本身素质偏低与观念落后，许多农民工对培训认识不够，参加培训的积极性主动性不高。大多数农民工文化基础较差，学起来感到很费力，很多人常常因为没有信心半途而废。
第五、培训体制有待改进，过去沿用的农民工培训体制是“政出多门”和多头管理，各部门的职责范围没有明确划分，横向层面涉及农民培训工作的行政部门和社团组织有劳动、工会、农业、科技、教育、财政、妇联、共青团等，培训内容没有统一，培训规模没有形成气候，培训效果没有突出。
尽工会组织之力，全方位抓好返乡农民工培训
落实科学发展观，要从关注民生、服务民生入手，真正把关注和服务农民工就业当作发展科学发展观的重要工作来抓。各级政府和有关部门特别是工会组织要切实加强领导，用科学发展观的眼光来看问题，拓宽思路，加大力度，创新工作，尽工会组织之力，全方位抓好返乡农民工培训工作，让更多的农民工实现再就业。
一、广泛宣传，营造氛围，调动农民工参加培训的积极性。各级工会组织要加大返乡农民工培训的宣传力度，宣传就业形势、就业政策、培训措施和办法，宣传“先培训、后就业”、“先培训、后输出”的用工制度和劳务输出制度，把劳动需求情况、技能要求及时传递给农民工，引导他们积极参加培训，掌握一技之长，尽快实现再就业。
二、调查摸底，牵线搭桥，唱好农民工培训主角。农民工对政府推行的“免费培训”和“引导就业”感兴趣，对培训就业充满信心。因此，工会组织要充分发挥作用，了解掌握农民工对技术技能、职业岗位、人力资源市场的需求情况，加强与各有关部门或企业进行协调与沟通，牵好线，搭好桥，做好服务，作好培训计划方案，选择确定好师资和培训教材，并根据农民工人才市场需求合理开设相应的培训科目，以实现学员培训与企业用工相对接，减少培训的盲目性，以免造成职业教育资源的浪费。
三、落实就业创业扶持政策，促进返乡农民工实现再就业。工会组织要与职能部门做好协调工作，真正把返乡农民工就业作为一项民心工程来抓，全面整合已出台的有关政策，以促进就业，对已出台的小额贷款、税费减免、资金补贴、社会保险补助、再就业援助、就业服务和免费培训等一系列扶持政策，全面检查，认真落实，扶持返乡农民工实现再就业和自主创业。
四、充分利用工会与企业的关系，引导企业履行社会职责，尽可能地留用更多的农民工。工会组织要协助政府帮扶企业，认真贯彻落实中央一号文件精神，对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取多种措施稳定就业岗位，如采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等应急措施。同时可以采取以工代赈等方式，引导农民工参与农业农村基础设施建设。认真落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、工商登记、信息咨询等方面提供支持。
五、注重引导，拓宽农民工就业路子。对于愿意或有志于从事种养业的返乡农民工，在政策、资金、技术方面，工会组织要协助政府做好帮扶工作，引导农民工因地制宜发挥本地资源优势，拓宽路子进行农业综合开发，采取土地租赁、合理流转、综合开发等形式，发展农村经济，开发荒山荒地，宜养则养，宜种则种，以增加农村就业岗位，开拓农村经济增长的新财源。
六、搭建农民工返乡创业新平台，以创业带动就业。工会组织要想办法帮助农民工发展具有前景的特色产业，引导具有技术和经济头脑的农民工返乡创业，注重发展农产品加工、建材、食品、种养等行业，以城镇乡村小规模、小投入且市场竞争强的产业为主。要结合创业培训活动，组织具备一定条件的农民工参加创业培训，从资金及技术上鼓励和帮扶这类人员经过培训之后创办自己的小企业。对于农民工返乡创业的成功典型，要抓好典型宣传，发挥农民工的带头示范作用，吸引更多的有志的农民工返乡创业，从而带动就业。
七、立足本地，创新培训模式，因才施教，实行“订单培训”、“定向培训”。各级工会组织要做好调研，根据本地实际和农民工需求情况，创新培训模式和方式，拓宽思路，选准培训目标和内容，开展多层次、多当道、多形式的培训，实行“订单培训”和“定向培训”。职业技能培训要与劳动力市场需求紧密衔接，针对企业需求制订具体的培训计划和实施方案。要根据企业需要确定培训专业和人数，为企业输送符合需要的具有一技之长的合格员工。同时鼓励和支持培训学校之间、学校与企业之间、输出地与输入地之间的密切联系与沟通，提高联合办学的社会效益，推行培训农民工的招生——培训——就业一条龙的服务模式。
八、因才施教，“分槽喂养”，强化培训实用性。工会组织比较了解农民工的素质情况，因此在培训时对不同文化基础的农民工，培训内容有所不同，交以免浪费教育资源。对文化水平较低的，培训层次从底掌握，培训时间可以适当延长，培训的技术含量也要从低掌握，以免出现“吃不消”或“用不上”。对于具有一定文化基础的农民工，职业培训的技术含量与授课知识深度可从高掌握，力求做到“有的放矢”，“学之有用”，“用之有效”。在教学方法上，采用联系实际的教学方式和方法，室内讲解与实际操作以及实地参观指导相结合，使学员牢固掌握新技能新技术，让农民工在培训中真正学到知识，掌握真正的本领，为实现再就业或创业打下坚实的基础。
九、加大培训资金投入，整合培训资源，完善培训服务体系，让培训规范化制度化。要统揽全局，由工会和劳动保障部门牵头，会同各有关部门，研究制定出培训方案，明确工作责任，紧密联系就业市场需求，有效整合各级各类农民技能培训及教育资源，丰富培训内容，规范培训行为，适时调整培训内容和项目，扩大培训规模，增强培训效果，让农民工真正感到 “学有所获”，切实为农民工技能培训和再就业提供平台。
(----此论文系中共中央党校<<中国优秀领导干部论坛>>(第四卷)选用