760亿元地震捐赠究竟去了哪里？
清华大学公共管理学院的一支团队，对去年“5·12”汶川地震之后来自全国各地价值760亿元捐款捐物的流向进行了研究。根据他们为期半年的调研，这些来自公众个人或企业腰包的钱，极可能80％左右流入了政府的财政专户，变成了政府的“额外税收”，由政府部门统筹用于灾区！（中国青年报：《谁来执掌760亿元地震捐赠》）
报道言及：去年“5·12”汶川地震之后，来自全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物，截至今年4月30日，总数达到了767.12亿元（其中捐赠资金约653亿元，物资折合约114亿元），被公认创下“中国捐赠史的新纪录”——但是，数目如此庞大得捐赠钱物，究竟都掌握在哪些政府部门单位、或者社会团体得手里，有多少是真真切切地用在了符合捐赠人意愿的人群身上和相关得事项上？
从清华大学公共管理学院这支团队得调查看，首先的问题是，政府垄断了民间资源。基于我们国家NGO（非政府组织）发展的弱势，以及相关社会募捐法律制度的不够细化，一直以来，我们得政府部门都习以为常地霸占着原本来自于社会民间的募捐资源。既是如中国红十字总会、中华慈善总会这两家以往具有救灾募款垄断地位的“官办民间组织”，通常也是将募集到的资金层层下拨到地方红十字会和地方慈善会；而执行能力不平衡得各基层红十字会和慈善会往往最终还是将募捐资金拱手相让于当地政府，如此，地方政府便成为了项目的实际执行者。
如果那些相关得地方政府真的都将募捐资金都用在了该用得人群身上、或者相关得事项上，倒也还算是个不是最次的结果；但往往是，那些资金在从社会团体到地方政府部门得流经过程中，一方面缺少应有得透明度和公示行为，二则更可能以某种手段，成为那些地方政府用于慈善目的以外的“自行安排使用”的模糊资金、甚至“小金库”。
相信公众对于价值七百多亿元地震捐赠的最终流向，定然会存有某种程度的关切和疑虑，但是，长期以来所形成的政府部门领导意识，令人们在疑虑得同时，大多放弃了原本应有的向“有关部门”质询的动力；而相关领域法律建设的不够完善，也使得人们即使对相关的事项有所疑惑，也会因碍于法律的缺失而无从起事。据我所了解，目前我国在针对社会捐赠方面的法律，就只有1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年9月1日起施行）；而或许是当时社会发展的情形所致，该法不可能对发生于九年后的“5·12”汶川地震的捐赠中所“爆发”出来的社会民间团体及NGO的突出性和作用比重的突发性增长所形成的捐资管理和使用权限作出更具有针对性的界定和设定（虽然在该法得第三章“捐赠财产的使用和管理”中，对相关团体在受赠后的物资与资金的管理和使用有相关的表述，但并不能体现出社会团体在整个募捐和捐赠工作过程中的突出性和应有地位）。
有鉴于此，我们肯望于相关部门，在如下事项中能有所作为：
一是全国人大机关在立法中进一步肯定社会团体（尤其是NGO）在相关社会生活（尤其是对于突发性灾害事件的援助及后期的募捐和捐赠工作）中的合法地位，进一步鼓励更多的社会群体参与和加入到NGO的工作中来，以形成NGO的良性发展；
二是人大在相关的立法中，对《中华人民共和国公益事业捐赠法》予以必要的修正和补充，以使其更适应新时代国家社会生活的良好运行；
三是人大要责成相关部门和社会团体、尤其是涉及到捐赠资金和物资的后期流转的各地方政府部门，要及时、透明地全部公开相关捐赠钱物的流转情况及管理、使用现状，以接受社会各界的监督与审核。
原本，缘于去年的那场“5·12”汶川地震所引出的社会向心力，已经对我们国家社会捐赠事业起到了积极的推动作用。但是，由于我们国家的社会和历史的原因，我国NGO形式团体的发展一直没有达到作为我们这样一个社会主义国家应有的成熟度和规模。我们所担忧的是，因为地方政府部门对于来自于民间的捐赠钱款“强硬”的盘占（哪怕理由再堂皇）、甚至盘占以后对于相关钱物管理和运用的不透明，将无情地损伤社会各界对于捐赠工作的积极性以及社会民间对于捐献的热情。
正当本文结尾的时候，网上传来消息。报道说，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀对于相关捐赠的流向质疑作了回应。他表示，公众把资金捐给慈善组织，但最后还是由政府来执行项目，这是个很现实的体制问题。王振耀认为，为什么捐款最后还由政府来支配?现实是“一些NGO(非政府组织)公信度不高，回馈不明确，导致公众不愿意将钱交给NGO使用”。王振耀表示，一方面，交给政府，政府压力也很大，因为“体制上有尴尬”。“这些捐款都要纳入国库，使用国库就需要预算。(由于一些地区没有捐赠使用预算)，就要重新补预算，调(捐款)出来会很难”。这套体制使得使用资金的时间相对比较长；不过另一方面他又认为，捐款纳入国库也有优势，比如捐赠使用都有审计，不会出现挪用的情况。（网易：《民政部回应“8成地震捐款可能流入政府财政”》）
果真如此么？
但愿如此！
蓝山 2009年8月13日