当代物权法百科全书小辞典29（当代首创）

 

国有企业信托所有权

 

陈绪国

 

 

所谓信托所有权，就是所有权人为了达到某种目的，将自己财产的所有权托付给可依赖的人行使，受托人行使他人的所有权，就是信托所有权。受托人就是信托所有权人。

所谓国有企业信托所有权，就是国家所有权人为了达到国有资产保值增值和不褪色的目的，将自己财产的所有权托付给可依赖的国有企业法人行使，受托人行使他人的所有权，就是信托所有权。受托人就是国有企业信托所有权人。

国有企业信托所有权，包括国有企业信托占有权、信托使用权、信托收益权和信托处分权四大权能，是全能的信托所有权。

国家法人开办国有企业，依照法定的权限和程序，向国有企业投资不动产和动产、流动资金，安排班子成员，交由企业招聘职工，甚至将企业的人、财、物、供、产、销的权利交由企业管理，企业对于所管领的产品享有占有、使用、收益和处分的权利。国有企业所得权益，就是信托所有权。而国家是实质的所有权人不变。这就是问题的实质。

国家法人是委托人，国企法人是受托人，按照《信托法》第2条的定义，是指国家法人基于对国有企业的信任，将其财产权委托给国有企业法人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人资产保值增值的利益或者保护国有资产的特定目的，进行管理或者处分的行为。因此，国家法人的所有权是一级所有权、原动力所有权，国有企业的所有权是二级所有权、信托所有权。信托所有权是从属于固有所有权的代理级所有权。

物权法第五十五条规定：“国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。”这就肯定了国家法人的所有权地位与权益。但不足的是，未将国有企业“信托所有权”的内容写进物权法。

□〖国有企业信托所有权的性质〗

国有企业信托所有权，是为确认国有企业财产权而设立的专业所有权，目的也是为了定分止争。按照马克思的说法，一定的所有制产生一定的所有权，这是不可分离的。

国有企业信托所有权的性质，应该包括以下几个方面：

1．制权统一性。

物权法第四十五条首款规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有。”指的是国家所有制与国家所有权统一性、排他性。

国有企业是国家所有制企业，而国家所有制企业就是全民所有制企业。国家所有制与国家所有权统一，是确认、保护和利用国有资产的根本大法。无论国有企业的主管部门是各部局，还是国资委，还是集团公司，国家企业归国家所有，国有企业所有权归国家所有，是完全正确、无庸置疑的。

坚持坚定正确的政治方向，坚持宪法“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的基本原则，理顺国家法人同国有企业的权益关系，是坚持四项基本原则的重要保证，是坚定不移的既定方针。社会主义的政治、经济、文化和法制制度建设，都必须围绕“社会主义生产力和生产关系”这篇大文章来展开的，不能偏离社会主义的政治方向，不能容许任何组织和个人以任何形式来蚕食、侵吞和破坏国有资产。

国家所有制与国所有权的统一，就是避免国家资产流失的重要措施。当然，我们应当承认国有企业的财产权，对于这种财产权，既不要拔高其权益，又不要贬低其权益。笔者曾经是国有企业的老职工，对于国有企业的基本情形是了解的，根据本人的判断，将国有企业的财产权定位为“国有企业信托所有权”是完全正确的。

2．信托双重性

国有企业的职能，不同于一般企业的职能，他不光是担负生产经营的责任，而且担负着一定的政治责任。

国有企业是国民经济的命脉，是社会主义宏伟事业的基石。国企兴，事业兴；国企衰，事业衰。千方百计做好做强国有企业，实现企业资产的保值增值，实现物质文明和精神文明双丰收，实现企业革新挖潜改造进步，实现国民经济与职工收入同步增长，这些都是最起码的信托责任。

当然，国家作为国企的投资者，也应当努力为企业良好的发展空间，不能将国有企业当作一种包袱，一种负担。地方政府当“甩手掌柜”，不关心国企的痛痒，甚至随便出卖国有企业或者国有企业的股权，像出卖一棵小白菜、小萝卜一样的随心所欲，也会损害国有企业，损害职工利益，同时也损害了国家利益。

应当明白一个最简单的道理，无论是社会主义国家，还是资本主义国家，国有企业占的比例高，说明了国家财源茂盛，社会公共利益和社会福利事业就有保障，社会容易科学发展、和谐发展和持续发展。

从某种意义上讲，国有企业的信托责任如何，一方面取决于企业的信托资质和资源，另一方面取决于政府投资者的委托资质和委托资源。两者之间，是相辅相成的，缺一不可。

国有企业的信托责任，是政府与国企的双重性责任，不是单重性责任。

3．信托恒久性

国家法人对于国有企业的信托，不是一天两天，不是一年两年，是要长期合作、长期信托的。从国企成立的第一天起，国家对于国企的信托就已经成立，并将这种信托的生效坚持到最后一刻钟。

为使双方的信托志高存远，政府不应当是简单的委托，国企也不应当是简单的受托，两者都要自律、自重、自爱，都要约法三章。国企与政府的关系，是鱼水关系，无论是大小国企，都是鱼水关系。

政府不应当搞什么“抓大放小”，都应当一视同仁，一起扶持。都说“船小好掉头”，大有大的难处，小有小的好处。去年的世界金融危机，那些世界500强的特大型企业、世界特大型银行倒闭的不少，比倒闭小型企业更加惨不忍睹。

政府不应当搞什么“拉郎配”，无论上下级国企，都应当一视同仁，一起扶持。某些行业总公司、行业集团公司以大欺小，恃强凌弱，随意平调下级公司、企业的财产，侵占其股权和资产等现象，并不少见。工厂企业的税务是世界上最繁重的，而且要负担这级集团公司那级个集团公司的沉重负担，对于基层单位十分有害。

国企老总应当带头自律，要自觉地平衡内部的利益关系，不要总是将工人当牛马使唤，不要动辄叫工人失业回家吃老米。你的年薪是普通工人的几十倍、几百倍甚至几千倍，甚至于是国家主席的几十倍甚至几百倍，这合理吗？你，企业做好了，是你的功劳，大发特拿其高额奖金；一旦企业做亏了，甚至损失几十亿、几百亿元，就怪体制。这合理吗？有的国有企业，竟然堕落成资本家企业一样的无耻，残酷剥削工人，克扣工人工资福利，大批解雇工人，让失业工人拿200元的生活费，然后将那些剥削来的大笔黑钱分脏，然后花天酒地，骄奢淫逸……。今年7月24日，吉林通化钢铁集团公司数千名职工游行示威，抗议资本家收购该企业，并占股65%，结果，愤怒的群众打死资本家的代言人陈国军（一曰陈国君），说明了什么呢？说明了该国有企业（全吉林最大省属国企，资产近300亿）缺乏一种精神：信托责任。就是缺乏捍卫国有资产和保护国企职工权益和廉洁自律的那种“信托责任”。

（相关链接：价值中国网陈绪国《缘何“国退民进”酿血案？》）

信托，信托，有诚信，才有委托；有诚信的委托，才有科学的委托、和谐的委托、发展的委托。

不贞守诚信的信托，是有瘕疵的信托，肯定是走不远的信托。双方贞守诚信，才是信托恒久性的保证。

【建议】下次修改物权法时，请有关部门增加国有企业“信托所有权”的条款内容，以此为鉴，定分止争。

国有企业是公有制企业，存在国有企业信托所有权，这是肯定了的；同理，集体也是公有制企业，存在集体企业信托所有权，这也是可以肯定的。那么，其他所有制企业也同样地存在信托所有权？应该可以肯定。

 

 

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