不能让一个“国策”妨碍另一个“国策”

　　　　盛大林

9月1日是新学期报名入学的日子，但陕西省商洛市商州区西荆乡丞相村14岁的女孩小敏却因为没有户口未能报名入学而喝农药自杀。原来，小敏是父母捡来的孩子，本已超生的家庭一直没敢给她报户口，而今年乡里规定孩子报名入学必须持《在校生流动人口父母计划生育情况审批表》报到，而到村委会领表必须带上户口本等。西荆乡乡长苏永峰说：“西荆乡的计划生育连续两年在区上是黄牌，因此按照上级精神，借学生报名时，让学校帮助统计一下计生落实情况。”对此，商洛市人口和计划生育局副局长郝玉锋称：“让学校借此帮助统计一下本身没有错，因为计划生育是国策，各部门都有管理计划生育的职责，齐抓共管才能起到更好的促进作用。”（据9月3日《华商报》）

一个刚刚步入花季的少女就这样夭折了。谁之过？父母一直不去给她报户口，当然不对；小敏的心理承受力过于脆弱，也算是个错吧。但显而易见的是，小敏自杀的直接原因是学校的拒绝入学，根源却是那个“持表报名”的规定。然而，商洛市计生局的郝副局长却说让学校借此帮助统计一下“本身没有错”，还说“计划生育是国策，各部门都有管理计划生育的职责”，这实在让人无法接受。

首先，“统计一下”的说法不符合事实。真正的“统计”无关权利的存废，而西荆乡的规定却让一些孩子无法享受义务教育，实际上是为义务教育设置了门槛。这种“持表入学”的做法明显违反了《义务教育法》。

的确，计划生育是国策，每个公民和各个部门都应该支持计生工作，但这并不意味着“各部门都有管理计划生育的职责”。现代政府强调的是“各司其职，各尽其责。”在正在进行的政府职能转变工作中，“职责明确”也是首要的目标。学校及教育部门的职责就是教育孩子，至于孩子是否“超生”则不是学校要管的——早在2000多年前，孔子就提出了“有教无类”的主张。计划生育是国策，依法治国、节能减排等也都是国策，如果说各个部门都有管理某个国策的职责，那是不是说各个部门都要去执法或者都去管污水排放的事情呢？其实，义务教育本身也是国策——如果说各部门都有推行国策的职责，那么商洛市计生局是如何履行义务教育职责的呢？

西荆乡“持表入学”的做法并不是个例，很多地方都存在着这种“搭车执法”的现象。比如，很多城市的公办中小学在接收农民工子弟入学的时候，都有诸如“N证齐全”之类的条件，其中的“N证”往往就包括“计划生育证明”、“无犯罪证明”等。对此，政府视其为当然，人们也都习以为常。其实，这些做法都是违法的，因为孩子接受义务教育是法律赋予的权利，这与计划生育根本没有关系，更何况违反计划生育的是父母，有错也不是孩子的错。总之，不能让一个“国策”妨碍另一个“国策”。

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