“一户钉子，百家遭殃”祸因拆迁制度缺陷
盛大林

在广州市越秀区珠光路，因为前开发商无力开发导致一块6000余平方米的地烂尾，700多街坊从此过上漂泊生活，一晃就是13年。如今又有开发商接手，却因一个住户对690万的补偿费仍不满意而不愿搬迁，致使169户无法回迁。开发商认为，那座旧房子评估价只有430万元，他们已经提高了很多。但那家住户却认为赔偿金应按广州北京路的商铺价格，每平方米十几万元。眼看着回迁仍然遥遥无期，曾经感情深厚街坊邻居也不得不站在了那户人家的对立面。（据9月3日《广州日报》）

就因为一户不愿意搬迁，而导致整个地块无法开发，169户邻居则不得不在漂泊中生活了13年，而且这种居无定所的生活还在继续。真可谓“一户钉子，百家遭殃”！

出现这样的局面，怪谁呢？开发商和“钉子户”是当事的双方并各持一词，由于其他已经搬迁的街坊邻居“站在了那户人家的对立面”，所以局面变成了“二比一”，仅从这种格局看，“钉子户”似乎是“肇事者”，但这种看法未必公平——街坊邻居之所以站在“钉子户”的对立面主要是因为他们回迁的心情非常迫切，虽然这种心情可以理解，但他们的立场就难保公正了。

判断此事的是非，关键还在于拆迁补偿的价格。那么，690万元的补偿是否合理呢？这当然要参照独立评估机构的评估价格，但更重要的还是双方能否协商一致——双方都能接受的价格，就是最合理的价格。私有财产是受法律保护的，只要双方没有谈拢，拆迁就不能进行，哪怕只有一个“钉子户”。但问题是：开发商已经投入了很多资金，因此必须把工程进行下去；而其他绝大多数住户的房子已经拆除，他们都在等待着回迁。在这种情况下就可能出现一种几乎无解的问题：“钉子户”漫天要价，或者给多少钱都不卖，怎么办？

通常情况下，这个难题都是靠行政强制解决的，但这种方法的合法性大有问题。多年来，强制拆迁不知遭受过多少批评。那么应该如何解决这个难题呢？最好的办法就是避免这种难题的出现。试想：如果等到与所有拆迁户都签订补偿协议之后再启动拆迁，或者说未与所有拆迁户签订补偿协议都先不拆，不就不会出现“骑虎难下”的局面了吗？

仔细想想，我国现行的拆迁制度确实存在很大的缺陷，比如程序的不当。谈一家，签一家；签一家，拆一家，而“开弓没有回头箭”，一旦有部分住房被拆，开发商就没有了退路，未拆户也就有了更多的砝码。如果诉诸武力，就有踩踏公平之嫌；如不强制进行，拆迁可能遥遥无期——这也正是广州这家开发商面临的困境。

更重要的是，开发商成为拆迁的主体也是不妥的。不管是国有的城市土地，还是集体所有的农村土地，都应该先由政府收归国有，然后才能出让给开发商。城市土地的所有者是国家，拆迁是回收土地所有权的行为，当然应该由政府来执行。而各地的政府纷纷把拆迁直接交给开发商，这实际上是一种转移矛盾、推卸责任的表现。而追求利益最大化的买卖双方的直接碰撞，也更容易导致矛盾的升级甚至引发冲突。

因此，要避免“一户钉子，百家遭殃”以及各种拆迁纠纷，完善拆迁制度是非常必要的。一方面，政府应该承担起拆迁的责任；另一方面，拆迁也应该变“边谈边拆”为“整体进行”，即在与所有住户都达成协议后才开始拆迁。我相信，做到了这两点，拆迁就一定和谐得多。

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