在全县农村基层组织建设研讨会上的讲话
闫 秀 春
（2007年4月14日）
同志们：
今天，与会的各乡镇有关同志从不同侧面分别介绍了本地抓农村基层组织建设的情况，从大家介绍的情况看，近年来，各基层党组织紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定，扎扎实实抓基层，加大投入打基础，与时俱进创机制，使农村基层组织建设取得了明显成效，促进了农村经济及社会各项事业的全面进步。希望大家结合各自工作实际，互相学习，取长补短，把工作做得更好。下面，我结合第一季度全县农村基层党组织先进性建设工程督查情况，就今后一个时期农村基层组织建设的几项重点工作，讲三点意见。
一、当前农村基层组织建设存在的问题和不足
从第一季度的督查情况看，当前我县农村基层组织建设工作仍然存在一些薄弱环节，主要体现在以下九个方面：
（一）个别乡镇对农村党建工作不重视。个别乡镇不重视基层组织建设，没有及时宣传和贯彻执行中央、省、市、县有关文件精神，存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象，没有采取实际行动抓好贯彻落实，部分基层干部存在“等、靠、要”思想，缺乏开拓精神。有的乡镇分管组织的领导不懂党建业务，对村级党建工作检查指导少，不同程度地存在着埋怨、厌战、畏难情绪。
（二）少数村级班子软弱涣散。少数农村基层党组织班子不健全，领导发展的能力弱，在群众中威信不高；有的缺少一个好的“带头人”，在推进社会主义新农村建设中，点子少、办法措施不多，战斗堡垒作用不突出。
（三）部分基层干部素质偏低。部分村干部只有初中文化程度，有的甚至是文盲，干工作有一定的闯劲，但缺乏对农村工作的系统思考，工作思路不清晰。个别村干部工作方法简单粗暴，责任感和服务意识不强，缺乏创新精神。
（四）村级党建工作薄弱。部分基层组织负责人管党意识不强，集中精力抓党建的时间少，对培养村级后备干部力度不够。部分村级党支部发展党员工作力度不大，存在“坐着等上门”的思想，不注意引导年轻、有知识、有上进心和致富能力强的青年向党组织靠拢。个别地方，党员年龄偏大，年轻党员所占比例小，党员队伍存在青黄不接的现象。
（五）村级组织“无钱办事”的问题仍比较突出。村级集体经济可支配收入较少，一些村在发展壮大集体经济方面，缺乏好的思路和措施。有的村虽有少量的积累，但经济来源渠道单一，主要来源于占地补偿、租地、租房、荒山承包费、烤烟奖金、社会抚养费返还等，没有找到发展壮大集体经济的路子和有效办法。
（六）农村远教教育作用发挥不是很明显。部分农村远教站点管理不够规范，有的设备不能正常使用，一些操作人员业务不熟；大部分村的远教站点在第一季度组织群众收看远教节目的次数达不到要求，培训农村党员干部、群众的效果不是很明显，在学以致用上做得不够，远程教育的作用得不到有效发挥。
（七）新建、改扩建村级活动场所施工进展缓慢。部分乡镇、村对村级活动场所建设重视不够，导致目前全县81个新建和改扩建活动室建设任务中，有16个村的活动室建设进展较为缓慢。
（八）规模以上非公企业党组织组建工作力度不够。从全县统计情况看，规模以上非公企业党建工作还较为薄弱，对具备条件的没有及时组建党组织。已经建立党组织的活动开展不正常，发展党员的力度不够，企业党员的作用没有得到很好地发挥。
（九）党建带团建工作较为滞后。大部分乡镇、村没有解决好团组织“有人办事”、“有钱办事”、“有地方办事”等问题，有的村团支部书记年龄已在40岁以上，有的没有及时发展团员、收缴团费，有的村级基本上没有开展团的活动，农村团的工作较为滞后。
二、强化措施，突出重点，扎实推进农村基层组织建设
针对当前农村基层组织建设存在的问题和不足，下一步，各级党组织要围绕“七个强化”，切实解决“七个方面”的突出问题，扎实推进农村基层组织建设。
（一）强化中央“四个长效”机制文件和省委“1＋9”文件的贯彻落实，切实解决党的基层组织先进性建设工程成效不明显的问题
中央“四个长效”机制文件和省委“1＋9”文件下发后，全县各级党组织及时组织学习贯彻文件精神，并取得了初步成效。但是，各基层党组织在学习贯彻执行过程中，存在发展不平衡，重视不够，对上级精神理解不深、把握不准等现象；有的没有认真组织下属党组织和广大党员深入学习文件，多数党员还存在对文件不够了解，对一些具体要求不够明确的现象；有的满足于文件学习了，工作安排布置了，具体如何结合实际抓落实的办法不多，力度不够大，成效不是很理想。为此，各级党组织，一是要进一步抓好对文件的再学习。要紧密结合实际，进一步采取切实有效的措施，通过集中学习、专题研讨、上党课等方式，组织广大党员特别是党员领导干部认真学习文件精神，充分认识实施党的基层组织先进性建设工程的重要意义，明确指导思想和具体要求，把握好具体的工作措施。各基层党委在抓好领导班子中心学习组集中学习的同时，要与业务工作结合起来，与领导干部作风建设结合起来，对所属党组织进行安排部署，制定具体的学习计划，明确学习任务和要求，确保把文件精神贯彻落实到每个基层党组织和广大党员，确保学习取得实实在在的效果。二是要进一步强化工作措施。各基层党委要切实负起抓党的基层组织先进性建设工程的责任，建立健全党建工作领导小组，进一步完善基层党建工作领导责任制、例会制、督查制和奖惩激励机制，创新工作载体，改进工作方法，尤其要针对中央“四个长效”机制文件和省委“1＋9”文件提出的新任务、新要求，认真研究制定具体的工作措施，细化分解工作内容，明确工作完成时限、负责人、责任人，确保取得实效。三是要进一步加强宣传工作。各级党组织要围绕贯彻中央“四个长效”机制文件和省委“1＋9”文件精神，充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体，采取开设专栏、组织专版、言论宣传、领导专访、专题报道、理论研讨和经验交流等形式，进一步加大宣传工作力度。各乡镇每月要向县委组织部报送2篇以上党建信息，做到重要信息及时报，动态信息定期报，经验做法重点报。各级党组织所报送的党建信息，将作为对实施党的基层组织先进性建设工程工作情况考核和评估的重要依据之一。
（二）强化村级领导班子建设，切实解决好村级组织整体功能发挥不突出的问题
一是要切实解决一些村党支部软弱涣散的问题。目前，仍然有部分村级党组织软弱涣散，带领群众发展生产的能力不强。为此，各乡镇党委要以村党支部换届为契机，认真查找问题，从加强教育入手，抓紧进行整顿。对“村两委”关系不协调的，要通过合法程序予以理顺；对能力弱的该撤换的要及时撤换，使每个村党支部都能承担起组织领导社会主义新农村建设的职责。二是要配齐配强村级领导班子。全面推行“两推一选”，真正把那些政治强、年纪轻、素质高、懂经营、善管理，带头致富能力和带领群众致富能力强的优秀人才选进村“两委”班子。坚持把政治坚强放在第一位，大力选拔那些公道正派、能“一碗水端平”、带头移风易俗、树文明新风的优秀党员担任村党支部书记。对暂时没有党支部书记合适人选的村，可以从机关选派优秀干部去任职，着重帮助村级抓好规范化管理和村级后备干部的培养工作。同时，要结合中央关于鼓励和引导高校毕业生到基层就业的意见和“一村一名大学生”工程的实施，继续从回乡大中专毕业生中选拔村干部，进一步充实村级领导班子。三是要切实保障村干部报酬。要严格按照《水城县村干部管理办法（试行）》的要求，确保村级组织主要负责人月报酬不少于150元，其他村干部月报酬不少于120元。目前，仍有个别乡镇兑现给村干部的报酬没有达到这个标准，这些乡镇，务必严格按标准予以兑现，有条件的乡镇可进一步增加村干部报酬。同时，要规范村干部报酬发放，不能干得好与不好一个样，干与不干一个样，切实调动村干部干事创业的积极性。四是要增强村级领导班子的合力。要认真贯彻“少专多兼、精干高效”的原则，合理配置村级领导班子。具备条件的村，村党组织书记和村委会主任依法实行“一肩挑”、村“两委”成员实行“交叉任职”。在今年的“村两委”换届中，每个乡镇至少要选择1个村作为试点，并在认真总结经验的基础上逐步推开。对村干部职数的设置上，严格按照《水城县村干部管理办法（试行）》的规定执行。
（三）强化党员队伍建设，切实解决党的事业后继有人的问题
一是要解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题。要采取入脑入心的方法，对全体农民党员深入浅出地进行党的基本知识、基本理论、基本路线和基本经验的教育，坚定农村党员的理想信念。通过教育满足他们提高自身素质的迫切需要，使他们体验到作为党员与群众的区别，增强“双带”能力，使他们在农村的各项工作中充分发挥先锋模范作用。二是要认真做好农村发展党员工作。大力实施“四培双带”工程，改进发展党员工作。要下大力气在党的力量比较薄弱，特别是在老党员所占比例大、党员人数偏少的村做好发展党员工作。要重点在青年农民、优秀村干部、复退军人、回乡大中专毕业生和优秀妇女中发展党员。对那些长期不做发展党员工作、不发展年轻人入党的村党支部，要作为整改对象，限期解决。要进一步完善乡镇副科级以上干部包村制度，将村级发展党员工作作为包村内容，强化责任落实。三是要加强积极分子队伍建设。加大入党积极分子培养力度，充分发挥共青团、妇代会、民兵连等群众组织的作用，多渠道地发现、培养、推荐积极分子，每村要常年保持5名以上入党积极分子。四是要加强对党员队伍的管理。严格按照党章规定，坚持和完善“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、接转组织关系、党费收缴、党员联系户等制度，严格执行党内民主选举制度，不断增强党员的组织观念和党性意识。要进一步完善流动党员管理制度，摸清流动党员来源和去向，保持对流动党员的经常性联系，做好流动党员的教育和管理工作。
（四）强化基层党员干部素质培养工程，切实解决好“有能力办事”的问题
一是突出抓好政策理论和实用技术的培训。要对基层党员干部进行党在农村的路线方针政策、市场经济知识、法律法规知识、科学文化知识和业务技能教育，切实提高党员干部的思想政治素质和做好本职工作、自主创业、带领群众创业的能力和本领，努力使基层党员干部成为勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义荣辱观、发扬社会主义新风尚的模范。二是认真落实分级培训负责制。村干部的培训主要以乡镇培训为主，县级培训为辅。要进一步加大对乡镇业余党校建设的投入，加强师资队伍建设，切实发挥好乡镇业余党校培训农村党员的主阵地作用。要突出搞好村党支部书记的培训，提高培训层次和水平。从今年开始，要用两年时间，把全县所有的村党支部书记轮训一遍。有条件的乡镇要有计划地组织村干部外出参观学习考察，开阔眼界，增长才干。要力争用3-5年的时间，把所有农村党员轮训一遍。2007年要完成3000名农村党员、1000名农村基层干部和800名农村实用人才的培训。三是要着力抓好农村现代远程教育工作。进一步加强远程教育站点规范化建设，完善远程教育工作机制，抓好远程教育骨干队伍培养、教学考核评估、“5＋2”教学模式推广、经费运行保障、乡土课件制作等工作，重点抓好农村实用技术人才的培训。通过多层次、多形式的教学辅导、培训实践活动，提高远程教育设施的使用效率，增强培训效果。要跳出远程教育抓远程教育，把是否推动农村经济发展和社会进步作为农村远程教育开展得成功与否的衡量标准，始终把远程教育与农村产业结构调整、推进农村和谐社会建设等方面工作有机结合起来，着力在抓实抓好抓出成效上下功夫，不能杜撰一些虚假的学习培训记录欺骗上级组织、欺骗群众。
（五）强化村级集体经济建设，切实解决村级组织“有钱办事”的问题
没有集体经济的发展壮大，就没有村党支部号召力、凝聚力的增强。各级党组织对发展壮大村级集体经济的工作都要高度重视，以科学的态度，积极有力的措施，切实抓好村级集体经济的发展。一是进一步优化调整农村产业结构。结合建设社会主义新农村的全面实施，要以产业结构调整为重点，切实发挥本地的地理优势、气候优势、矿产优势等，本着宜农则农、宜工则工、宜畜则畜、宜养则养的原则，因地制宜，多措并举，着力在推进农业产业化，发展壮大村级集体经济上下功夫。二是进一步创新农村经济发展理念。积极探索农村“支部＋协会”、“公司＋基地＋农户”等模式，在基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以龙头产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的，积极组建有利于经济发展的各类协会，依托专业协会拓宽增收渠道，促进农村生产力要素的合理配置，在做好富民工作的同时带动集体经济发展壮大。通过发展壮大集体经济，实现村级组织“有钱办事”的目标。三是加强对发展村级集体经济的具体指导。各乡镇要组织人员对集体经济“空壳村”进行调查研究，紧密结合当地实际，帮助村理清发展壮大集体经济的思路，采取“一村一策”的办法，制定发展壮大集体经济的规划，确定发展壮大集体经济的项目，力争经过5年的努力，在全县范围解决村级无经济实体的问题。
（六）强化规模以上非公企业党建工作，切实解决“两新”组织党建工作薄弱的问题
根据省、市要求，所有规模以上非公企业（指从业人员100人以上，或50-99人且年营业收入500万元以上的非有制企业）要在省第十次党代会召开之前完成党组织的组建工作，但目前，全县规模以上非公企业只有5家建立了党组织，离上级要求还有一定差距，任务还十分繁重。为此，各有关乡镇要严格按照《水城县规模以上非公有制企业建立党组织工作方案》的要求，认真制定在规模以上非公企业建立党组织的工作计划及方案，及时选派党建工作指导员，进一步理顺隶属关系，强化跟踪督促指导，认真抓好党组织的建立工作，确保规模以上非公企业建立党组织工作有计划、有步骤地进行。选派的党建指导员要认真学习非公党建方面的业务知识，着重围绕企业生产经营这一中心，当好“五员”，即：一是当好企业情况的调研员，每年职工走访面不少于50％，生活困难职工必访，企业党员必访；二是当好政策法规的宣传员，每年为党员、员工上宣传教育课不少于3次；三是当好企业纠纷的协调员，做到小事不出车间，大事不出厂；四是当好富民强企的服务员，实现员工增收入、企业增效益、国家增税收；五是当好组织建设的督导员，每年联系3名以上入党积极分子，至少发展1名以上新党员，帮助企业健全工会、共青团等组织。根据市委组织部最近通知要求，对仅有个别党员和有3名以上（含3名）党员的规模以上非公企业，必须在4月底以前组建党的组织，并及时将党组织的组建情况报县委组织部。
（七）强化村级组织阵地建设，切实解决好村级组织“有地方办事”问题
根据第一季度的督查情况看，全县81个村级活动场所建设任务目前仍有16个村的施工进度较为缓慢，有的借口找不到有资质的施工单位，有的借口上级配套的资金不够，影响了全县村级组织活动场所建设的整体进程。为此，各项目实施乡镇务必采取措施，克服一切困难，加大工作力度，想方设法确保在6月30日前竣工，并办理完毕房屋产权证等相关手续。对村级组织活动场所建设问题不能找任何借口，只有绝对的服从。市委组织部将于近期对我县村级组织活动场所建设情况进行实地督查，县村级组织活动场所领导小组也将于7月初组织人员对各村活动室建设任务进行检查验收，7月中旬，省、市将组织检查验收，在督查、验收中，如有那个乡镇没有按要求完成建设任务，拖了全县的后退，将严肃追究项目所在乡镇的相关责任人的责任。
三、加强领导，创新机制，确保农村基层组织建设各项工作落到实处
加强农村基层组织建设工作的目标任务已经明确，关键在于加强领导，抓好落实。
一是要坚持围绕中心、服务大局，建立抓农村基层组织建设的责任机制。农村基层组织建设工作，要紧密结合改革发展稳定的大局来加强，做到抓基层组织建设的切入点与中心工作的关键点合拍，结合点与中心工作的着力点共振。要牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，认真履行乡镇党委书记直接责任人、村党支部书记具体责任人的职责，做到责任明确，措施得力。县直各有关单位都要结合党建扶贫工作，建立抓农村基层组织建设的责任制，出台各项政策要充分考虑农村基层最大群体的实际，切实向基层倾斜，部署各项工作要有落实到最基层的具体措施，在村级真正见实效。
二是要坚持求真务实，反对形式主义，建立农村基层组织建设目标考核机制。各基层党组织要认真落实科学发展观和正确的政绩观，把加强农村基层组织建设作为加快农村经济和社会发展最长远的发展，把抓基层、打基础、创机制，作为各级领导干部最长远的政绩。乡镇党委要把工作做到每一个党员、每一个农户，坚决防止和克服讲在会上、写在纸上、挂在墙上，表面轰轰烈烈、实际冷冷清清、解决问题没有实际行动的现象。对确定的农村基层组织建设的目标任务，要落实到单位、落实到人头，进行严格的考核。对抓农村基层组织建设实绩突出，效果明显的基层干部，要大力宣传，营造良好的舆论氛围，对特别优秀的要予以提拔任用；对农村基层组织建设工作重视不够，支持不力，达不到目标的，要给予通报批评教育，限期改正；对教育效果不明显的，将进行组织处理。
三是要树立典型、创新载体，形成农村基层组织建设的创新机制。要按照“抓两头、促中间”的工作思路，大力开展“树典型、学典型、做典型”活动，扎实抓好各乡镇已经明确的党建示范点的培育工作。对确定的典型，要加强跟踪管理，落实动态选育机制，采取政治激励、强化指导、物资扶持等措施，提高典型，完善典型，使亮点更亮，更具时代性、先进性和可学性。要大张旗鼓地宣传典型，弘扬先进，采取多种形式宣传典型，发挥典型的示范、带动和辐射作用。要围绕开展争创“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委及争创农村基层组织建设先进县的目标，进一步把“三创三强”、“四在农家”、“四有工程”等实践活动引向深入。
四是要上下联动、突出重点，形成齐抓共管、整体推进的协调机制。要进一步坚持和完善县级党员领导干部联系点制度，每季度召开1次常委会、每2个月召开1次基层党委会专题研究基层党建工作的例会制度，每个季度对基层组织建设进行1次督查的督查制度，突出重点，分类指导，形成上下联动、左右配合，一级抓一级，一级带一级，齐抓共管、整体推进农村基层组织建设的协调机制。
同志们，在解决“三农”问题，全面建设社会主义新农村的宏伟事业中，农村基层党组织起着其他组织形式无法替代的重要作用。全县各级党组织一定要把加强农村基层组织建设作为党建工作的重中之重，抓住机遇、乘势而上，与时俱进、开拓创新，深入扎实地推进农村基层组织建设工作，为夯实党的执政基础做出新的更大的贡献。
【来源：贵州希望网】