关于“垃圾猪”问题
——对当前农村政策的一点看法之三
多年来，身处农村，周边饲养“垃圾猪”现象，一直是我的一块心病，民以食为天，餐桌安全问题长期关乎民生，责任重大，近年来，频繁发生的“三鹿奶粉”等一系列食品安全事件，让消费者陷入了茫然无措的尴尬境地。
如何应对和依法解决“垃圾猪”的问题，是一项系统而复杂的问题，下面就我市的“垃圾猪”问题，现浅谈自己的一点看法：
一、生猪饲养的现状
每天傍晚时分，在延吉各大小酒店、餐馆的门口及通往农村的道路上，随处可见拉着泔水的农用车和毛驴车，其难闻的汽味和滴撒的泔水令行人远之。
许多宾馆、饭店及机关、学校、医院的食堂将对“餐饮垃圾”(泔水)的处理定点包给养猪户。这些垃圾大部分成了猪食，有的被提炼成了含有致癌物质的“地沟油”，对生猪饲养、市民健康和城市环境等造成严重危害。
二、垃圾猪的危害
“垃圾猪”是指用泔水和垃圾喂养的猪，其多为泔水猪，目前，在我国相当多的省、市及欠发达地区的广大农村、城市郊区和相毗邻的农区广大饲养户、农民朋友普遍用餐饮垃圾（泔水、潲水)饲养畜禽，特别是喂猪已成为一种传统习惯，这是众所周知的现实。更为严重的是，餐饮垃圾的危害性远没有被人们认识到，国内大部分城市的餐饮垃圾被运往城郊猪场饲养起了泔水猪，一些单位错误地认为用自己食堂餐饮垃圾喂养的猪肉质鲜美，对其卫生隐患没有丝毫警惕。
“垃圾猪”究竟有何危害？垃圾猪的主要的原料是“泔水”，这此“泔水”未经过高温等无害化处理，不但容易引起生猪感染沙门氏菌、大肠杆菌等10余种传染性疾病，病原体还可能在猪体内繁衍，以食物链的形态进入人体，造成人体感染病毒，如疯牛病、口蹄疫、肝炎等，甚至导致“人畜共患疾病”。
有些泔水在春夏季因收集、保管、存放时间过长，开始发酵、酸化、发霉甚至腐败，特别是废弃在各类泔水中的餐厨废弃物，已受到铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化合物的污染，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用了这样的猪肉达到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降。
另外，一些不法商贩提炼油的“地沟油”，卖给一些小的食品经营点、餐馆等来牟取暴利，其危害更甚的是：废弃油脂中富含的黄曲霉素、苯等有毒物质，长期食用会造成肿瘤等慢性疾病的发生，是目前发现最强的化学致癌物质之一。
三、对整治“垃圾猪”问题的几点看法
尽管国家三令五申禁止饲养垃圾猪，但巨大暴利使饲养者罔顾法规。“垃圾猪”的源头，无非是我们日常生活中的餐饮垃圾”，也就是俗说的“泔水”，对餐饮垃圾如何处理？就成了治理“垃圾猪”问题的根源所在。
目前，餐饮垃圾在大多数城市存在着管理无序、任意处置等问题，餐饮垃圾不仅成为垃圾收集、运输和填埋处理的主要污染源，而且严重影响市容市貌、居民身体健康及环境质量。因而，规范管理、合理处置餐饮垃圾极为重要，可以增加社会资源，消除垃圾臭味，减少垃圾处理成本，避免环境污染，促进社会繁荣。
我市随着社会的发展，大小餐饮企业达近万家，日产餐饮垃圾数千吨。在处理餐饮垃圾过程中存在着“分散收集、法规滞后，执法困难”等问题，从而导致“垃圾猪、地沟油”等问题的出现。目前，国内一些发达城市已开始建立餐饮垃圾处置中心，将泔水变为优质饲料，而且不会产生二次污染。北京、上海相继出台了一系列措施，走出一条城市垃圾处置减量化、资源化、无害化、市场化的新路，均取得了较好的成效。
我身处农村多年，无不亲身有感，经过长期思索，对餐饮垃圾的处理，有几点下看法交流如下：
（一）能否开发“餐饮垃圾资源化”项目
“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”， 这两句话阐释的循环经济理念已经成为越来越多人的共识。循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程，发展循环经济，需要政府、企业、科学界、公众的共同努力，通过建立法规制度、推行绿色核算、开发绿色技术、倡导绿色消费等措施来推动。
“餐饮垃圾”是危险而宝贵的资源，它的主要成分是淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等，含有丰富的蛋白质、维生素、食用油脂、矿物质和纤维素，营养丰富，是制作动物饲料和有机物的丰富资源，有较高的回收利用价值。
餐饮垃圾处置是一个涉及民生的公益项目，政府的政策倾斜是必要：
（1）饲料加工项目：
餐饮垃圾经分选、脱水、脱脂、烘干、破碎，可制成高营养的动物饲料，蛋白质含量在20-30%，喂养猪、鸡，也可供宠物食用，产品符合卫生、环保、农业等标准要求，制造饲料的设备、设施、工艺已基本成熟，兄弟城市已有这方面经验。
我国饲料蛋白质短缺，相当部分以进口鱼粉弥补，餐饮垃圾资源化正好部分补充饲料蛋白质的短缺。
（2）堆肥处理项目：
餐饮垃圾经分选、脱水、发酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有机复合肥。基本技术可分为好氧发酵堆肥法和厌氧发酵消化法，根据对通风、湿度、搅拌、温度的不同控制以及菌种和菌种添加方法的不同，可以演变为多种工艺流程。
两个项目相比较，堆肥处理成本略低于制成饲料，但销售缺乏市场，只能无偿提供给农业部门，综合效益较差。而制成饲料的话有一定销售收入，适当的利润对减轻政府和餐饮企业负担、收运处置公司的市场化运作具有重要意义。
（二）制定法规，依法管理
2009年2月28日，全国人大高票通过的《食品安全法》，并将于今年6月1日起正式施行，进一步体现了以人以为本的立法理念，为人民群众身体健康和生命安全、经济健康发展、社会和谐稳定提供了重要的法律保障法。
餐饮垃圾管理以政府引导、统一管理、集中收运、定点处置、社会参与、市场化运作的方式进行。
一是制订法规，依法管理。制订城市餐饮垃圾处置和管理办法，明确管理处置的原则，实行依法管理。建立起行之有效的长效管理机制，建立日常化、制度化的监督检查制度。
二是组建专业的餐饮垃圾收运处置公司。依靠政策扶持，实行覆盖全市餐饮行业的餐饮垃圾密闭收运，定时、定点处置。通过市场化运作，使餐饮垃圾处置走向产业化、资源化。
三是加强社会宣传教育工作。广泛开展社会宣传，在餐饮业管理者和消费者中，以及在媒体舆论中，营造良好绿色、环保的社会氛围。
2009年3月，中央两会，食品安全问题再提议案，民生问题再次引起关注。在我市创建“全国文明城市”的今天，通过“垃圾猪”的科学治理，不仅能改善城市市容和农村生猪散养所造成的环境污染，而且能提高人民群众的生活质量，解决了长期关系民生的大事