一般认为，服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。它包括商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）。为了学习先进地区在发展现代服务业与服务外包方面的政策与法规体系建设，研究制定我市政府促进服务外包产业发展的措施，建设全省的现代服务业中心，高标准建设服务外包基地城市，准确把握现代服务与服务外包产业发展趋势，不断提高发展现代服务业与服务外包的能力和水平，市委组织部举办了“现代服务与服务外包”专题培训班。本人有幸参加了学习班，通过在国内大连的5天学习和在境外爱尔兰都柏林大学的学习以及参观考察，收获很大，感想颇多。众所周知,爱尔兰是国际上承接服务外包最发达的国家之一，而大连又是我国发展服务外包的先进城市，一内一外的学习，相互补充，互为参照，既有洋理论又有本土的经验；既有国外有效的做法，又有国内成功的实践。同时，在学习形式上，既有理论学习，又有现场考察；既有专家授课，又有互动讨论。大家一致认为，采取这种方式培训很好，实现了突出重点、把握特点、解决难点的目的，起到了事半功倍的效果。现将学习、考察的感想汇报如下：

　　

　　一、 坚持实事求是，勇探南京特点的发展服务外包新路

　　

　　通过在爱尔兰的学习和考察，我感到爱尔兰能在短短的二十多年的时间内完成了由农牧经济向知识经济的过渡，成为经济合作与发展组织中经济发展最快的国家，被誉为“欧洲小虎”，其主要原因是多种多样的。既有地理环境、人才、语言等各方面的优势，也有政府推动等方面的原因。但是，我认为其中最重要的原因就是爱尔兰政府从本国的实际出发，因势利导，扬长弃短，大力推进以软件、生物工程等高科技产业带动国民经济发展的战略，并以良好的投资环境和政策优惠吸引了大量海外投资。它山之石可以攻玉，但切忌邯郸学步。我们发展服务外包，必须从我国的实际出发，走出一条具有中国特色南京特点的发展服务外包的路子。

　　一是要充分发挥地理位置的独特优势。爱尔兰的地理位置十分独特，它是北美通向欧洲的通道，在时差上也具有一定的优势，上午恰是亚洲等国的下午，因而便于与亚洲等国联系交流；下午恰是美洲等国的上午，因而便于与美洲等国联系交流。这种独特的优势使得爱尔兰在发展服务外包方面，捷足先登。我国虽然不具备这样的地理位置的优势，但是，我们可以扬长弃短，实事求是的确定我们的外包项目和服务的国家。在国内大连市就瞄准了这一点，在所有外包服务中，大连对日外包尤为突出，目前该业务已占到大连软件出口总量的80%以上。大连之于日本，正如印度之于美国。日本驻沈阳总领事馆大连办事处所长根岸和时向《第一财经日报》介绍，日本企业在大连的比重是其他国家驻外企业所不能相提并论的。根岸和时提供的一份外商直接投资国别地区分布表显示，截至2005年12月底，日本在大连的企业共有3184家，美国1407家，欧洲总共只有644家。我们南京市也要探寻地理位置方面的优势，加快本市服务外包的快速发展。如南京可以重点发展对台湾地区的服务外包，由于地理等多方面的原因，台商钟情南京，台湾工业总会、商业总会都是在南京成立的，对这里有家的认同；国民政府也是中山先生在这里建立的，他们对中山先生怀有崇敬之心。许多台商和大陆特别是和南京，都有着深厚的血缘和亲情关系，这是南京吸引台商投资、发展服务外包的独特优势。

　　二是要充分发挥人才方面的优势。发展服务外包关键在人才。爱尔兰高素质的人力资源充沛，全国37%的人口年龄在25岁以下，60%的年轻人受过高等教育，其中多数主修商业、工程和计算机科学专业。爱尔兰以英语为官方语言，语言障碍较少，这也是转移服务外包业务尤其是软件外包业务的欧美跨国公司较为看重的条件。而南京已经进入老龄化社会，根据人口抽样调查资料，全市人口中，0—14岁人口占常住人口的12.39％，与第五次人口普查相比，比重下降了3.04个百分点。15—64岁人口占常住人口的77.70％。65岁及以上人口为68万人，占常住人口的9．91％。按照人口年龄结构类型的判别标准，老年人口系数超过7％即意味着进入老龄化社会，南京65岁及以上人口比重较五普时的8.49％上升了1.42个百分点，说明南京老龄化程度仍在进一步加深。此外，南京会说外语的人才也比较少。大连对日服务外包之所以取得了成功，就与具有一定素质的人才分不开的。由于历史上的原因大连有30万人能说日语，如果有人问日资企业，中国哪里的日语IT人才最多，他一定说是大连!南京虽然老年化程度较高，但是系中心城市，高校云集，每年都有大量的高素质的年轻人进入南京，这是南京发展服务外包的独特优势。要充分利用。特别是要加以引导，从大学一年级起就要有针对性的对语言等技能进行培养。大连在这方面是很下工夫的。该市政府已经决定，要将大连外国语学院做成中国最大的外语学院，同时也成为培养日语人才最多的学校。时任省长的薄熙来也曾在大连说过，要把大外成倍扩大，建成中国培养英语和日语人才最多的学校，并且“砸锅卖铁也要做起来”。

　　三是要充分发展国内服务外包。在大力开展国际服务外包的同时，也要立足中国的实际，大力开展国内的服务外包。今年1月14日，麦肯锡发布的一项研究报告指出，中国国内的潜在发包企业往往习惯于自己干，没有把发包业务提供给专业服务供应商，致使中国庞大的国内市场没有成为国内服务外包企业的强大增长支柱。这就是说，发展国内服务外包，也是南京市在发展服务外包方面的一个重要思路，值得引起我们高度的重视。

　　

　　二、 坚持“两手”联动，积极发挥各方潜能

　　

　　这里的“两手”联动是指市场经济这个“无形之手”与政府扶助这个“有形之手”。发展服务外包必须坚持这两手联动。爱尔兰虽然是一个市场经济国家，但是在发展服务外包方面，政府还是积极有为的。如香依开发区的发展就是得益于“两手”联动模式的运作。爱尔兰香依开发区始建于1959年，是全球最早的经济开发区，并先后设立了世界上第一个免税工业区和第一个自由贸易区。香依开发区在吸引外国高科技研发及服务外包企业上取得的成功，使该区不仅成为全球最重要的服务外包基地之一，也成为爱尔兰最大的外商直接投资聚集地。政府所作工作主要有：一是政策用地方面。爱尔兰政府向开发公司投入资金，由该公司以100年至130年长期租赁方式，向政府支付较低租金取得建设用地，然后低价转租给开发区企业，保证了开发区地价既平稳又颇具竞争力。二是税收及补贴方面。爱尔兰经欧盟同意成为后起国家，仅实行12.5%的企业所得税，增值税为零，在加工过程中进口货物免征关税，对研发活动提供20%的税后信用金，并与44个国家有税收协定，因而长期以低税率吸引外资，素有欧洲低税港之称。即便如此，爱尔兰政府仍给香依开发区的企业一定财政补贴，受惠对象为资金密集型项目、技术密集型项目、扩大经营规模的企业、改善发展研发能力的企业以及安置就业人员较多的企业等。如企业雇员100人以上且经营状况良好，可获得100万欧元的补贴。

　　我国是由传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的国家，在发展服务外包方面，更要侧重于市场机制的运作。在发展服务外包方面，我们常感到我们的一些科研成果不能有效的转化为市场力。爱尔兰的成功给了我们一定的启示。爱尔兰的高校科研成果之所以能较快的转化为创造价值的生产力，就在于爱尔兰的高校是与市场经济紧密结合的法人，需要自行获得收入才能生存和发展，因此，高校具有主动积极寻找与企业合作的动机，科研成果具有实际运用价值。而不是由国家把高校包起来，再要求实现所谓的“科技成果转化”。要大力发展服务外包，离不开对现行高校、科研所的管理体制的改革。这一点是我最深的感受，而国内许多考察报告均未提及。希望能引起有关部门的重视。

　　

　　三、 坚持科学监测，有效发挥统计的职能作用

　　

　　统计作为认识社会的有力武器，在发展服务外包方面同样起着十分重要的作用。统计的价值在于其“信息、咨询、监督”的职能作用的有效发挥。

　　一是建立服务外包企业的基本情况数据库。服务外包企业是开展服务外包活动的基本细胞，只有真正掌握了服务外包企业的情况，才能够有效的把握服务外包的基本信息。但是经济发展的多元化使得服务外包企业的界定存在着一定的难度，应当根据企业主要经济活动的原则加以划分。

　　二是建立统一的服务外包统计制度。这个制度应该包括国际服务外包和国内服务外包。目前商务部已经建立了一套服务外包的统计制度，并且组织实施。但它仅仅是就国际服务外包而言的。应当立足于中国的实际，统一建立一套详尽的服务外包统计指标体系。

　　三是科学设定监测的频率，努力减轻统计调查对象的负担。根据国外的统计状况，我们认为，我国的统计频率过大，给调查对象造成了不必要的麻烦，其实经济的发展是有阶段性和时间性的，政策也是有一个实施的过程，不可能立竿见影。爱尔兰的统计据了解也基本上是一年一次，并且是与其他政府工作结合起来进行的。由此观之。我国企业的统计负担是比较重的。

　　四是加强信息共享。信息共享在爱尔兰体现得十分突出，国家的中央统计部门的信息都发布在网站上，以供有关部门使用。其他部门的行政登记资料，统计部门也可以依法合理使用。特别是在统计信息的采集过程中，更是发挥部门的联动效应，极大减轻了调查对象的负担。

　　五是强化统计“数据链”的建设。在大连的培训班上，我国著名服务外包专家曲玲年先生对建立统计“数据链”的问题作了专门的论述，给了我们很大的启发。从客观上看，在发展服务外包的过程中，存在着一条相互联系、相互制约的“数据链”。强化统计“数据链”的建设有利于正确评估数据的质量，有利于发现在发展服务外包过程中的薄弱环节。如服务外包企业的人员、资产、收入等都存在着内部的联系，遵循着一条严密的逻辑关系，任何一个方面的异常都显示着某个方面的问题。因此，强化服务外包“数据链”的建设是发挥统计的职能作用，科学指导服务外包发展的必然要求。

　（拟稿人：王国钧）