筑履职之基 尽建言之职
——一个民建会员履职自述
张政斌
灵感，从知识撞击中来；创新，从不满足开始；乐趣，从敬业中产生；欣慰，从平凡中升腾。这是本人对工作的感悟，也是其对人生的感悟。
本人在审计工作岗位上，二十年如一日，始终坚持为人民服务、为社会奉献的宗旨，坚持实事求是、客观公正的原则，坚持理论联系实际的学风，坚持调查研究的作风，在干中学、学中干，积极查违纪、找问题、析成因、献良策，为各级党委、政府及有关部门提供了上百篇有情况、有问题、有分析、有建议的决策参考信息，在一定程度上发挥了审计的参谋助手作用，展示了高层次审计监督的“魅力”。
一、发奋读书“充电” 学以致用拓展
为全面落实科学发展观、创建学习型社会的总体要求，始终把自本人“充电”、更新知识作为按质按量完成各项任务的“垫脚石”，本人在取得山西省粮食学校颁发的“计划统计专业”中专毕业证书后，弹子一挥间，坚持不懈，八小时之外，充分利用业余时间，牺牲节假日啃书本、喝墨水,来充实完善本人。前后用了九年时间先后取得了由南京审计学院颁发的“审计专业证书”和中共中央党校函授学院颁发的“经济管理专业”专科毕业证书与“法律专业”本科毕业证书。另外，在工作期间，还积极参加上级部门组织的各种不同类型的培训班，曾多次取得审计基础理论培训、计算机操作能力培训、新闻报道培训、公务员年度培训等结业证书。以上各种知识的积累与更新，不仅仅是一个知识增长的过程，而且更是一个思维方式培育创新的过程。通过学习，使本人的政治素质、业务素质明显提高，极大地促进了本人审计能力、写作能力、处理复杂问题能力的进一步增强，为出色完成审计任务奠定了坚实的理论基础。
这种契而不舍、勤奋努力精神来自于家庭，来自于一个“学习研创型”家庭氛围的熏陶。家庭成员遇到问题从来都是集体研究、集体解决，全家人集体智慧的结晶，也在本人的策划下成功申报了多项国家实用新型和外观设计专利。
二、立足本职建言 勤奋笔耕献策
审计，须要求真；监督，更需创新。在审计第一线，最能了解到事件的真实情况，掌握到事情原汁原味的第一手资料。本人将深入实际、调查研究、了解社情、体察民意，围绕社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点、盲点而捕捉到的材料视为珍宝，拿来“煎、炒、烹、炸、炖、焖、烧、煮”充分利用，分类加工，通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，力求做到议论议在要害处，监督监在“火侯”上，建议建在刀刃上，参谋参在点子上，从而来综合归纳整理不同口味的“精神大餐”。
1、以源头治理为目标，不断探索审计发展之路。
二十年来，本人从一年一度的财务税收物价大检查到经常性的资产负债损益审计，从厂长经理离任审计到领导干部经济责任审计，从查错纠弊审计到效益审计，本人都用心去做，用民族爱心去做；白天搬帐本、翻凭证，晚上费心神、“爬格子”。在反思所发现的问题中遇到了一个不大不小的老大难问题，就是“按下葫芦起来瓢”的屡查屡犯、屡禁不止问题，此问题在群众中被戏称为“审计年年查、问题岁岁有；问题不绝迹、审计就有戏。”此话后二句确实说明群众对审计工作有误解。说实在的，审计愿意让违纪违规问题长期存在吗？肯定不愿意！可是有什么办法呢？为了跳出就审计而审计，就违纪论违纪的怪圈，为了从源头彻底治理滋生腐败行为的土壤，本人痛定思痛提出了“立项——课题化选题；实施——课题化调研；报告——课题化剖析、战略性思考、前瞻性研究、建设性对策”的中医式辩证综合论治的大审计思路------“课题化审计”新模式，从而找到了一条审计科研与审计实践对接之路，并在理论与实践上进行了积极的探索和有益尝试。为此撰写的“审计立项课题化初探”一文，在《审计与经济研究》1999年6期上发表后，于2000年7月得到著名科学家、经济学家于光远的点评，并获得由中国生产力学会颁发的《软科学成果应用转化评价证书》，其评价意见是：“本成果……观点新颖，建议有创新，提出的审计立项课题化及其管理对策具有可行性，切合实际，值得推广。”“试谈课题化审计”与“绩效审计课题化之设想”分别刊登于《发现》和《中国审计·山西版》杂志。“源头堵漏，审计建议的目标”亦刊登于《人民日报》上。探索审计发展方向的论文“审计监督当与人大财经监督对接”在《山西人大》封面登载。另外，由本人策划并撰写的《长治市郊区审计局课题化审计操作规程》也被区委、区政府确定为打造“郊区审计特色品牌”的行动指南。
2、以提高质量为纽带，认真总结研发审计新方法。
审计中，本人在充分应用、实践书本知识的同时，还理论联系实际、具体问题具体分析，坚持原则性与灵活性相结合，积极因地制宜地研发新方法，尽心竭力地为提高工作效率和工作质量服务。工作中摸索出一些方法：
A、审计立项“三围绕选题法”：即围绕国民经济工作中心及当前或近一个时期内的工作重点主动立项；围绕宏观经济运行中存在的苗头性、倾向性、普遍性问题及时立项；围绕社会经济中出现的难点、热点、焦点问题重点立项。
B、审计查证“列表对比法”与“五看五查法”：①列表对比法即将两项或两项以上具有关联可比性的数据直观地列示在一张表上进行对比并查看其符合程度（找差距）的方法。如：预算执行审计利用该法，将人大批准的年度预算数及其调整数与实际执行数放在一张表上进行对比，来分析预算执行的总体情况和分项情况就十分简单、直观、便捷。②五看五查法:即看内控制度查监管的合理性；看业务流程传递票证结构内容查管理的有效性；看银行帐户查违纪的发生性；看开支单据（重点是管理成本）查漏洞的存在性；看会计帐证查责任的落实性。
C、审计剖析“五从入手法”：即从源头上找症结（从问题发生的源头剖根问底）；从病灶区剖病理（从病灶区的宏观、微观两种环境剖析问题病理）；从过程中查原因（从问题发生、发展过程来深查成因）；从结果看危害（从问题暴露的结果来看其对人的影响与对社会的危害）；从制度上施对策（通过上述深层剖析，再从机制上、制度上寻找源头堵漏之策）。
D、审计结论、成果“四化呈报法”：即错弊性事件责任化（对发现的错弊性案件要分清直接责任、间接责任追究有关人员的责任）；动态性情况信息化（对发现的普遍性、倾向性、苗头性问题及其典型经验教训要分清轻重缓急及时筛选，以信息形式向有关部门反馈）；建设性意见决策化（对通过深思熟虑而形成的有针对性的建设性意见要写成审计建议，尽快向决策部门提交并转化）；调研性报告学术化（对重大的、宏观性的且一时不便作出决策的事项，要充分利用审计调研中掌握的第一手材料，写成调研报告或科研论文参与学术交流，以真正实现审计实践与审计科研工作的对接）。
以上方法辩证统一、相辅相成、互为依存、不可割裂。
3、以提供决策信息为手段，积极参政议政建言献策。
为国是建言，为发展谋略。在审计实践活动中，本人始终把发展作为参政为民的第一要务，立足审计岗位，站在民建会员的高度，注意发现经济运行机制和社会发展管理漏洞，注意收集第一手材料和原始的调研信息，并注意从宏观角度反映社情民意、剖析问题成因，提出源头堵漏、釜底抽薪之策，其建言献策水平不断提高。本人在对行政事业单位财务收支审计中，本人发现了原长条状邮政汇款收据存在着格式简单、内容单一、漏洞百出，极易被不法分子利用其疏漏同“满天飞、遍地撒”的邮购订单结合起来作弊的问题。为有效防止此类问题发生、蔓延，及时提出了“邮政汇款收据应增设‘汇款去向及用途’栏目”的建议，在《财务与会计》上发表并通过省政府上报邮电部后，于二00二年促成全国邮政汇款收据全新改版。1991年为有效制止三乱，提出了“收款收据须加盖二个专用印章（一个是财政部门监制章、一个是收款部门财务专用章）”的建议，被山西省财政厅采纳。其它诸如“承包企业分配应公开”等多项建议也在山西省人民政府的督办下产生积极效果，并促进了企务公开、政务公开等一系列制度的出台。“土地复垦育肥法简介”在《中国国土资源报》上发表。在企业审计中，发现经济效益原概念存在缺乏“资金时间价值”理念，和市场经济社会价值观不相适应的问题，吾在充实完善经济效益的内涵与外延后，写了“经济效益中的时间观念”一文，在《长治日报》发表后，又被收录由中国人事出版社出版的《现代管理文集》，这一改动使经济效益概念表述由静态化变成了动态化。
一次次审计之后，在对违纪违规问题成因分析时，发现各种问题的背后，都不同程度地存在着个别部门、单位的个别掌握公权者有乱作为或不作为的行为，这些行为是造成一些问题屡查屡犯、屡禁不止的根源。为此写了“建议制定《国家工作人员反作为行为处罚法》”，在《人民代表报》上引发了一场论战，最终本人以翔实的论据、周密的论证战胜了对方，被评为“长治市2003年度十大优秀审计成果”之一。
在财政预算执行审计中，针对原来预算安排不透明、预算编制不科学、预算执行太随意、预算审议走形式，且存在“内行说不清、外行看不懂”的问题，2001年本人撰写了“预算约束新定位：零基权责编制法”，后来本人把它又修订为“绩效权责编制法”。此法阐明了一种“权力与责任一一对应，投入与产出交相呼应，项目与验收心心相应，资金与绩效同呼吸共命运”的以人为本的一个萝卜一个坑之资金绩效管理模式，提出了一种预算草案能人人说得清，个个看得懂的编制方法，从而拆除了中国公民看预算方案由外行迈向内行的门槛，为人大代表充分审议财政预决算扫清了障碍，使预算草案“在代表手中有了看头，在代表脑中有了想头，在代表口中有了嚼头，在代表会上有了议头”，从而可以有效防止“投资不讲回报、花钱不要绩效”问题的产生和蔓延。该法的提出在郊区人大常委会引起强烈反响并得到一致好评，也得到长治市人大执法检查组的肯定。为此而改写的“人大监督呼唤零基权责预算法”亦在《人民代表报》上发表。
2004年在对武乡县人民医院财务收支审计时，针对县级医院处在计划经济和市场经济两种体制下生存的现状及其存在问题写了“两种体制混行，县级医院怎样发展？”的文章被《健康报》刊用；“县级医院发展阻因浅析”在《长治日报》上发表，并被评为“长治市2004年度十大优秀审计成果”之一。
今年，本人针对公款旅游及一人公差全家报销的问题，提出了普及推广应用“带有旅客身份信息的个性化车船票”的对策，目前正在建议中。此项改革的成功，必将使财务监督、审计监督得到强化，使公款消费得到遏制。另外，本人还提出了“解决农民工工资拖欠问题的审计对策”、“为县级医院体制综合症开个处方”等建议，被省政府领导批示。
4、以审计实践为基地，向教学环节提供鲜活教材。
在审计中，抓住公款旅游、隐瞒收入等违纪行为，撰写了“埋伏在‘其它应付款’帐户中之收入”、“身为领导，借机绕道游逛”与“上下串通，转移资金”典型案例，收录在由审计署编辑、北京航天航空大学出版社出版的《行政事业单位审计案例简析》一书中；本人还抓住专项资金管理使用中发现的问题，分别撰写有“借机敛材——摊派吃掉环保金，顺藤摸瓜——审计挖出小金库”、“警惕，粮企事过境迁的报损业务”刊登于《中国审计报》上。
5、以研讨会、报刊为阵地，积极参与学术交流。
1992年元月，参加了由人民日报理论部与北京高校哲学研究会在北京大学举办的“深化改革，扩大开放”理论研讨会的学习。1993年写的题为“关于银行信贷资产质量的审计思考”与“内部审计工作指导刍议”分别在山西省审计厅组织的“金融审计”与“内部审计”研讨会上宣读交流，之后均被《山西审计》刊用。1998年至2004年间，“人尽其才是科教兴市之本”等7篇文章获得长治市科教兴市、强市之路等学术活动优秀论文奖。“效益审计课题化如何？”与“绩效审计课题化的设想”分别发表于《中国审计报》、《中国审计山西版》。“关注人：思想政治工作的根本”亦发表于《前进》杂志上，并被其本人《文集》收录。 三、新闻作品变墨 格言警句喷香
审计质量提高靠内功，审计形象展示靠宣传，审计中的“亮点”更要靠慧眼去发现、去挖掘、去锤炼。工作之余，本人一头扑进了宣传郊区审计，展示郊审形象，打造郊审品牌采访报道中。几年间本人写新闻报道近百篇，大多数被国家、省、市新闻媒体采用，对郊区特色审计品牌——“课题化审计”的宣传一年比一年深化。
为弘扬中华民族传统文化，促进社会主义精神文明建设，本人在工作学习之余，阐扬人生真谛，总结人生经验，浓缩人生智慧和精华，将所思、所想、所感、所悟升华为格言警句，以与世人共勉。如“成功升华于灵感，灵感产生于知识撞击”与“积极型的‘懒’，催人改变现状，创造未来；消极型的‘懒’，使人不求进取，得过且过。”等4条于2004年10月被收入由人民日报出版社出版的《人生格言经典》一书中。另有“创造之念头是从不满足开始的！”、“只有‘担子’重，才觉时间紧”也被收入由广东人民出版社出版的《人生妙语格言选》中。
过去、现在、将来，本人一直在实践着本人的人生信条：博学创新，追求永恒！！！