课题化审计之免疫特性
张政斌
加强监督只是手段，用心服务才是精髓。课题化审计的核心是服务。这个服务是在对疗“已病”的严格监督中，增强治“未病”的前瞻性服务，以此增强经济社会的自身免疫性：
1、免疫宏观（战略）性。体现在审计确定的课题项目是站在维护国家经济社会安全发展的宏观全局高度来把握的，关注的是影响国家经济社会健康可持续运行的主要矛盾和问题。课题化审计理念把科学发展观贯穿审计工作的始终，把揭示违法违规问题背后隐藏的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞作为手段，把抵御“病害”风险，及早发出风险预警，推动社会经济运行系统改进机制、健全体制作为服务的自觉主动行动，这些无不体现出宏观性。除此之外课题化审计的宏观性更体现在操作过程中，即审计立项是科研课题式的选题，审计实施是科研课题式的调研活动，审计报告是科研课题式的理论性剖析、战略性思考、前瞻性研究的学术成果，审计建议是科研课题式的“善谋釜底抽薪之举，不提扬汤止沸之法”的建设性对策。
2、免疫主动性。体现在审计确定的课题项目是自觉主动地融入到维护国家经济社会健康有效运行中去并发挥作用的。课题化审计在确定调研课题时是围绕国民经济工作中心及当前或近一个时期内的工作重点主动立项的，是围绕宏观经济运行中存在的苗头性、倾向性、普遍性、预警性问题及时立项的，是围绕经济社会中出现的难点、热点、焦点问题重点立项的；在操作中将课题审计嵌入到经营、管理业务执行的实际过程中去调研监测，进行事前、事中、事后全程全方位实时跟踪监控，使经营、管理过程及其风险可观、可测、可控，构建起一个完善的自主预警防范体系。
3、免疫有效性。体现在审计反映的课题成果能在及时对即将影响但尚未影响到国家经济社会健康运行的风险因素发出预警信息的基础上，有针对性地提出有效防范风险的应对措施。这就像一个人在天气发生变化时，如果感到外界气温降，身体要着凉，这说明其免疫系统已发出寒冷侵袭预警信号，这时如能重视免疫系统发布的预警信号，及时采用加穿衣服、喝点热汤的应对措施去尽快适应环境，就能免受感冒之苦，就能免遭由此带来的并发症之痛。一个健全的免疫系统，不仅具备及时发现萌芽病毒、杀死萌芽病毒的功能，而且更具备稳定、可靠、实时地在病毒即将侵入而未侵入之前，就发出警报预以警示的防范功能。审计免疫功能何尝不是如此，除了总结“亡羊补牢”教训之外，更重要的是要通过课题调研，对潜在风险予以揭示和抵御，发挥好免疫防范功能，避免多人多次在同一地方发生跌倒事故，最大限度地防止“上马”干部接二连三地非正常“落马”事件发生。
4、免疫的建设（前瞻）性。体现在审计反映的课题成果能从苗头性、倾向性、普遍性问题的发生发展轨迹中寻查成因，能从“亡羊补牢”的教训中吸取经验，能从完善机制、健全制度的源头治理角度提出预防相同风险多次发生的建设性对策。课题化审计不搞就账论账、就资金论资金的表面文章，他摒弃了以批判为主的传统监督者观念，转变为以监督为途径、以服务发展为目标的现代建设者观念，它对所发现的问题注重从完善机制、体制和制度层面进行分析研究，注重从源头上寻找解决问题的根本方法，注重用真知灼见的前瞻性、建设性对策，为国民经济安全运行出谋，为消除经济社会发展的潜在风险建言，为构建和谐社会献策。以此来发挥免疫系统的修补功能，正是科学发展观的本质要求。