自2009年底沈阳明确提出“在未来五年时间内，建成以国家一流文化名城和东北文化中心城市为标志的文化强市。”要通过沈阳文化强市战略的实施，提高城市品位、优化城市人文环境，进而不断提升城市的影响力、辐射力和综合竞争力，进一步推动沈阳文化大发展大繁荣，实现文化与经济、政治、社会的协调发展，促进社会和谐及人的全面发展。
一、文化强市的评价考量
文化强市中关键是“强”这一概念，既含有横向的各个省市之间的比较关系，又最终上升至“文化高地”的一种综合实力。表现为动态变化的、循序渐进的、可持续发展的过程，不仅是单项指标的角逐与排位，而且要融合当前文化实力与未来发展潜力于一体。也可以概括为“三强”，即文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强。
就沈阳而言，文化强市是指以科学发展观为统领，以社会主义核心价值体系为根本，树立与时俱进的文化发展观，遵循文化发展规律和市场经济规律，解放和发展文化生产力，建构起覆盖沈阳城乡的公共文化服务体系，全面提高全市人民的思想道德、知识水平和文化素质，社会文明程度、文化事业建设、文化成果共享、文化遗产保护、文化产业发展、文化自主创新、文化传播影响等领域的综合发展能力显著增强，文化对经济社会发展的促进、提升显著增强，文化发展整体实力居东北领先地位和全国前列。
文化强市评价最基础的是数据收集。在确立指标评估体系的过程中，对具体指标的考量与细化的依据主要来自相关政府部门公开的文献数据资料。指标体系要经得起实践的检验，统计数据必须具有可靠性、完整性、一致性和可比性。
1、统计年限的确定
由于对沈阳文化强市的评估还从来没有系统开展过，在2009年12月，沈阳市又进一步明确提出了向文化强市迈进的总体目标。鉴于此，课题组认为可以将2010年作为统计的起始年，一年评估一次。来年的沈阳市两会后，上年度各项工作总结完成和确认，即可开展上年度的文化强市评估。即2011年3月左右开始评价2010年文化强市工作绩效，4—5月对外发布评价结果。
2、数据来源
文化强市指标评估体系所采用的数据主要为定量数据和定性数据。定量数据表现为数值，如文化产业的生产总值、文化产业比重等，可以分为绝对数数据和比率数据。绝对数数据是通过计数、测量得来的，比率类型数据则是两个绝对数数据相比计算而来的。对于该类数据的采集，主要采用各级、各地统计部门的统计报表，经过汇总而得到；定性数据多数情形下表现为文字、代号。对于该类数据的采集，主要通过统计部门，采用大型的抽样调查办法，如专家调查法、德尔菲法等，经过主观判断并加以汇总而得到。数据来源于沈阳市、辽宁、东北、全国相关资料，根据评价指标来收集，要尽量完整，以准确支持每个指标的评价。
3、数据修正
一般情况下，所收集的数据或多或少存在着不同程度的失真，如果不加处理地加以使用，对评价结果的影响较大。因此，在文献研究之外辅以多种形式的科学的调查研究方法，并结合社会经济发展情况，对数据失真程度做出估计，并及时进行动态的调控修正。
沈阳文化指标评估体系设计原则包括全面性、科学性、实用性、动态性、前瞻性、可比性、可行性、可信性。
1、全面性原则
评价指标要能全面反映沈阳文化建设的各个方面，包括文化资源、文化产业、文化事业、人才队伍等方面的指标。同时要反映它们之间的内部结构关系，符合科学发展目标的内涵，避免指标的重复设置。
2、科学性原则
评价指标要能够客观反映文化建设各方面的进展、成果和不足，每个指标的选择和设置、数据收集、评价方法要以可持续发展、科学发展、经济学、社会学、统计学、人文学等理论为依据。
3、实用性原则
评价指标的设计要有利于数据获得，避免无法获得准确数据而造成指标评价无效。指标内容简单明了，便于合理评价，定量与定性相结合，并且能够通过计算研究和分析。
4、动态性原则
随着经济社会的不断发展，物质文明和精神文明在不同时期呈现不同的特点，相应的文化建设也会出现不同的重点、特点和内容。因此，文化强市的内涵和评价指标应是动态的、变化的。
5、前瞻性原则
文化强市在不同时期具有不同的内涵和要求，各项指标的重要程度和评价标准也会发生改变。因此必须以前瞻性的标准来确定文化强市的指标，考量的对象不是当下沈阳文化强市的现状，而是结合沈阳文化强市具体目标、北京等样板城市文化建设情况来设计。
6、可比性原则
科学评价沈阳文化建设，要有参照物，不能够主观臆断，一方面是纵向对比本市过往的进展，另一方面是横向对比国内其它城市，综合比较后得出结论。
7、可行性
可以完成文化强市评价工作的单位包括文化管理部门、科研院所、新闻媒体等。评价工作的最主要目的是摸清文化建设的进展、成果、不足、差距和下步主要任务，它不是单纯理论研究，而是指导实际工作的实证研究，因此评价体系设计要充分考虑政府工作人员的知识背景、工作负荷，以及与第三方指定评价机构的协调，使得能够在较短的时间内顺畅地完成评价。
8、可信性
评价结果如果对外发布，则一定程度上是对沈阳文化强市工作“打分”，要客观公正，让社会各阶层信任，经得起质疑和质询，能够对每个指标的评价结果、整体评价进行逆向解释。
结合沈阳的实际情况，充分借鉴国内外经验的基础上，课题组初步将沈阳文化强市指标评估体系设计为10个一级指标、40个二级指标。各个一级、二级指标如下图所示。
基于文化强市指标评估体系的指标构成、指标含义、指标权重，运用模糊综合评价法的基本思想，辅以层次分析法和德尔菲法的基本原理，构建指标评价计算体系。采取百分制的评价分数，每年的评价结果可以作为“沈阳文化强市指数”发布。
1、指标权重设置
指标权重和指标一样，每年根据沈阳文化建设的重点工作，可以动态地调整。第一次做文化强市评价，考虑到工作量和对以后评价工作的参考，课题组建议将每个二级指标的权重设为一致，即均为2.5%。
实际上在文化强市综合评价过程中，各个指标所起的作用和影响程度是不同的。因此，为体现评价的科学性，通常需要对不同指标赋予不同的权重。所谓权重系数是指某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。因素权重系数的确定是指标综合评价体系的关键环节之一，可以直接影响到综合评价的结果。在课题组设计的评价模型中，鉴于所设置的指标体系是一个较为复杂的多层次结构（10个一级指标，40个二级指标），课题组通过德尔菲法来确定各指标的权重，利用Matlab软件获得各指标的权重集。指标权重集的一般表达式为：A=(a1，a2，a3，…，an)，为一个行矩阵。
2、评价集合的确定
评价集合是对各种指标做出各种可能结果的集合。基于对沈阳文化强市建设发展水平评价的认识以及评价可操作性的目的，可以确定评判集合为V ={V1，V2，V3，V4，V5}={好，较好，一般，较差，差}。每个指标的评价标准定为5个档次，以5分制来计算，最后统计的时候再将最后结果换算成为百分制。
3、确定各指标的隶属度
进行模糊评价的时候，如何确定各个因素对应于各个评价等级的隶属程度的大小，是整个评价能否进行的关键。对文化强市发展水平进行评价，不仅是沈阳的起步阶段，同时在我国很多发达城市也才刚刚开始，各类文化产业、企业、设施、人才等要素的发展水平参差不齐，很多内容统计起来较为困难，可供利用的有效数据较少，造成很多指标的标准化评价无法实现。因此，课题组认为各指标的隶属度可采用专家主观评价法结合模糊层次分析法来确定。由专家根据其对文化强市状况的了解，对各个评价指标的隶属进行评价，再经过模糊计算得到。
4、模糊变换矩阵建立
n：表示评价集合中的评语数目，本评价体系为5。
m：表示评价指标集Uk中的二级指标数目，本评价体系为40。
rij：表示二级指标Ui对第j级评语Vj的隶属度。（i=1，2，3，…，40；j=1，2，…，5）。
rij的值按如下方法确定：对专家评分结果进行统计处理，得到对于指标Ui的评语中，有Vij个评语Vj，rij= 1* Vij（j=1，2，…，5）
5、模糊综合评价
最后进行模糊综合评价，根据“最大隶属度原则”，得出评价结果，计算公式为：B=A•R。A=（a1，a2，…，a5)，为关于权重的行矩阵；R为评价指标集合（U）与评价集合（V）对应下的模糊变换矩阵。在实际工作中，人们往往习惯于采用百分制进行打分，将综合评价结果转化为百分制，即得出上年度文化强市评价分数。
评价报告反映沈阳文化强市上年度的工作进展、主要问题、细分领域分析、下步的工作任务和改进措施。主要大纲为：
1、评价背景
2、沈阳文化强市评价体系介绍
3、上年度评价结果介绍（包括总平均得分，各指标得分）
4、评价分析（包括主要成果、问题，同时要对重要指标的评价结果进行分析）
5、下步的工作任务和改进措施
第一，要做好信息保密工作。对收集的数据，除了公开数据外，内部数据必须保密，确保机密不外泄；第二，评价结果发布之前必须反复验证，并通过市级主管领导（如分管文化的副市长、宣传部长，甚至是市长、书记）确认后，才能对外发布；第三，发布内容也要提前确认，信息公开要根据不同群体分层次，如哪些内容可以向市领导、各级政府、企事业单位、公众等公开。发布形式可以有新闻发布会、文化强市高层论坛、指定媒体、简报、内参等；第四，在接受媒体、公众、企事业单位咨询、质疑的时候，要建立科学的信息反馈制度，特别是“发言人”制度，要保持一个口吻、一个声音，避免不同的人出来回答，造成信息前后不一致。
“跨越式发展”是超出常规常态的非线型发展，是后发达地区利用资源优势、思维优势所进行的突破性、跃进式、追赶型发展，尽管沈阳的城市竞争力已经进入全国前列（2009年中国社科院全国大中城市竞争力排名前20名），课题组仍然认为沈阳文化建设具备较强的增长空间，在较长的时间内可能实现跨越式发展。通过对沈阳每年文化强市的评价，可以掌握“跨越支点”，包括：市场需求支点、政策引导支点、资源聚集支点、文化创新支点等。
1、市场需求支点
随着社会经济的迅速发展和全市城镇化进程加快，文化消费将同步增长。通过文化强市评估，可以了解在哪些领域的文化消费需求旺盛，哪些领域的文化市场发展空间大，在文化市场培育方面有哪些促进措施。
2、政策引导支点
近年来，沈阳市各级政府出台了一系列促进文化建设的政策措施，通过文化强市评价，可以知道哪些政策执行得好、不好，哪些领域需要制定相应的促进政策来引导发展。
3、资源聚集支点
人才、资金、政策等各种资源要向优势领域聚集，发挥其品牌、引领和带动的最大效应。通过文化强市评价，可以较为清楚地了解沈阳的优势文化领域，则可对资源分配和聚集进行准确指示。
4、文化创新支点
文化发展是人类知识、智慧的创造性劳动，文化生产资料可以重复使用，其最大价值产生在创新后的增值。通过对文化强市评价，可以了解哪些领域自主创新效果好，哪些短板需要创新补齐，哪些优势需要创新提升。
本课题是2010年沈阳市社会科学立项重大课题。