改革需要顶层设计

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了一个十分新颖而重要的概念———改革顶层设计。会议指出，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”

　　“改革顶层设计”是党中央在全面分析了中国现阶段政治、经济、文化和社会生活的现实状况后，提出的又一个重大命题，表明了中央坚定推进改革的决心。

　　中国的改革开放遵循的是一条先易后难、由下而上、逐步推进的模式，这种改革模式使我们既能从最简单的地方入手，抓住当时最急迫的问题，迅速见到实效，又能最大程度地避免社会动荡，是一条成功的改革之路。但随着改革的逐步深入，表层的、局部的问题解决以后，带有全局性、根本性的问题开始暴露出来，“小打小闹”式的改革已经难以撼动深层和顶层的痼疾。正如中央经济工作会议所分析，宏观经济平稳运行面临复杂形势，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联……这些都表明：改革顶层设计刻不容缓。

　　将深化改革冠以语出系统工程专有名词的“顶层设计”，标志着中央决策层对改革走向全面深化与协调配套的系统性的决心与勇气。改革顶层设计需要高层操盘，但根本的动力来源于基层。“顶层问题”都是带有全局性、根本性的问题，牵一发而动全身，只能由高层组织推进改革。“顶层问题”又是充满利益纠缠和争斗的问题，设计者将会受到来自利益集团的强大压力。

　　在当代中国，自上而下的改革容易成功，自下而上的改革不易！在具体改革方面，会议指出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

中国经济2011或二次探底