宁海县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011年至2015年），是全县深入实践科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，推进生态型宜居宜业现代化滨海城市建设的重要规划。要认真贯彻落实中央十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十一届十一次全会精神，紧密结合宁海发展的实际，科学编制宁海“十二五”经济社会发展规划。

　　一、加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面

　　1、“十二五”发展的现实基础。“十一五”以来，面对国内外发展环境的深刻变化，全县人民在县委、县政府的正确领导下，围绕“构筑现代化中等城市，建设生态型经济强县”的目标，认真落实科学发展观，有效应对金融危机冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。综合实力、国际竞争力、可持续发展能力持续增强，各项事业取得较好成效。位列全国县域经济综合竞争力百强县第63位，成功创建国家卫生县城、全国环境综合整治优秀县城和国家可持续发展实验区，获得省级生态县、省文化先进县、省文明县城等称号，现代化中等城市框架全面拉开，社会民生持续改善，为“十二五”的发展奠定了扎实的基础，积累了宝贵经验。

　　2、“十二五”面临的发展环境。“十二五”将成为我县发展史上变数较大、不确定性因素较多的时期之一。从国际环境看，世界经济政治格局发生深刻变化，新一轮科技竞争和新兴产业发展更加激烈，气候变化、能源安全、粮食安全和生态安全等日益成为国际社会关注的焦点，国际产业转移继续加大；从国内环境看，经济回升势头进一步巩固，转变经济发展方式是贯穿整个经济发展的主线，经济结构战略性调整步伐将不断加快，国家还将陆续进行收入分配、社会保障等一系列深层次、系统性的制度改革，部署新一轮区域发展战略，东部沿海地区发展将面临重新洗牌；从区域环境看，长三角地区将迈入“同城化”时期，上海“两个中心”建设深入实施，浙江积极建设国家海洋经济发展示范区和国家转变经济发展方式综合试点省；从市域环境看，宁波将以推进经济结构调整和提高自主创新能力为核心，实现经济转型；以新型城市化和全域都市化为方向，实现城市转型；以改善民生和促进社会和谐为重点，实现社会转型。

　　3、“十二五”发展的指导思想。制定宁海“十二五”经济社会发展规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“两创”总战略和市委“六大联动、六大提升”战略，以科学发展为主题，以转型升级为主线，积极推进大森林大景区建设，着力调整经济结构，着力提升城市化水平，着力加强生态建设，着力保障改善民生，着力深化改革开放，促进经济社会科学发展、和谐发展、可持续发展，全面建成惠及全县人民的小康社会，初步建成生态型宜居宜业现代化滨海城市。

　　坚持这一指导思想，要突出把握以下基本要求：

　　——更加注重转型升级。把推进转型发展作为宁海“十二五”时期经济社会发展的主线，进一步转变发展观念，转换发展模式，在发展中促进转型升级，以转型升级推进发展，切实把经济社会发展转到科学发展、和谐发展的轨道上来，全面提高县域经济综合竞争力。

　　——更加注重生态建设。把提升生态化作为宁海“十二五”时期建设“两型”社会的根本路径，把生态化理念贯穿于经济社会发展过程的始终，坚持绿色发展方向，继续发展循环经济，倡导绿色生产和消费模式，推进生态文明建设，把宁海建设成为国家生态县。

　　——更加注重协调发展。把统筹协调作为推进宁海“十二五”经济社会发展的根本方法，妥善处理发展中各个方面、各个环节之间的关系，促进速度、质量、效益相协调，生产、生活、生态相协调，人口、资源、环境相协调，城市、农村相协调，努力实现经济社会又好又快发展。

　　——更加注重改善民生。把改善民生作为经济社会发展的根本立足点和落脚点，牢固树立民生优先理念，全面推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，实施积极就业战略，健全公共服务体系和社会保障制度，着力提高城乡居民的生活水平和幸福指数。

　　——更加注重改革开放。把改革开放作为推进宁海“十二五”时期经济社会发展的根本动力。结合地方实际，贯彻落实国家和省市改革决策，着力推进重点领域和关键环节改革，为科学发展和转型升级提供强有力的体制机制保障。加快政府职能转变，推进社会管理创新，加快对外开放重大平台建设，大力发展内外对接的开放型经济体系，增强经济社会发展后劲。

　　4、“十二五”时期的发展目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：全面建成惠及全县人民的小康社会，基本建成宁波都市区南翼中心城市、浙江省海洋经济发展重要平台、长三角区域生态旅游名城和国家转变经济发展方式先行区，初步建成生态型宜居宜业现代化滨海城市。

　　——综合实力迈上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济持续较快健康发展，经济增长质量和效益进一步提高，基本建成生态型经济强县。

　　——转型升级取得新进展。现代农业加快发展，生态化、规模化、产业化、精品化不断推进，工业六大特色产业进一步向现代产业集群发展，战略新兴产业培育成效明显，乡村健身休闲旅游县域一体化加快建设，建成全国生态旅游健身先行区，服务业比重明显提高，先进制造业和现代服务业融合发展的格局基本形成。

　　——城乡统筹确立新格局。新型城市化取得突破性进展，现代化滨海城市框架形成，社会主义新农村建设取得显著成效，统筹城乡的基础设施更加完善，综合承载能力不断提高，城乡区域发展协调性明显增强。

　　——生态文明再创新优势。“森林宁海”建设加快推进，国家生态县全面建成，“两型”社会建设成效明显，节能减排取得重大进展。低碳经济积极发展，循环经济深化推进。环境保护力度加大，生态环境继续保持国内一流，形成与经济社会发展相协调的生态环境。

　　——社会民生得到新提升。城乡居民收入较快增长，家庭财产普遍增加。基本公共服务均等化程度大幅提高，社会事业全面发展，社会保障体系不断完善。不断创新社会管理，平安建设取得显著成效，社会保持和谐稳定。

　　——改革开放实现新突破。开放型经济发展取得明显成效，对外贸易和利用外资总量扩张、结构优化、质量提升，区域合作得到加强，三门湾区域、宁海湾区域等对外开放重大平台建设取得实质性进展。重点领域和关键环节改革取得重大进展，符合科学发展和转型升级要求的体制机制初步形成。

　　二、加快建设现代产业体系，提高产业核心竞争力

　　5、加快推进工业现代化。坚定不移走新型工业化道路，推进工业经济绿色发展，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。改造提升优势特色产业，大力培育新兴产业，以重点工业园区建设为依托，延长产业链、提升价值链、完善供应链，推进传统块状经济向现代产业集群发展，形成以大企业为龙头、中小企业为配套的专业化协作体系；优化工业园区发展格局，促进开发区整合提升，完善乡镇特色工业功能区块建设，拓展新的发展空间。

　　6、大力发展现代服务业。大力实施服务业提升发展倍增计划，初步形成“一核、两翼、多点”的服务业空间布局，“一核”即宁海中心城区，“两翼”即西店卫星城和宁东新城，“多点”即强蛟、深甽、长街和岔路—前童节点等。加快乡村健身休闲旅游县域一体化建设，依托温泉度假、海滨休闲等六大基地，全力打造“大景区”。建立完善规划建设、管理协调机制，加快建设若干产业集聚区，加速培育一批现代化市场、龙头骨干企业以及服务业著名品牌。重点发展现代物流、现代商务、金融服务等“十大产业”。

　　7、稳步发展现代生态农业。加快推进农业发展方式的根本性转变和产业结构战略性调整，争创浙江省高效生态循环农业示范县。以浙江东海岸农业循环经济示范区、三门湾二十万亩海水养殖基地、环三门湾百里经济林长廊等为重点，提升发展粮食、林特业、渔业等七大主导产业，大力扶持水产品、茶叶、土鸡、竹笋、柑桔等主导产品和洋芋、白枇杷、香榧等特色产品。加快农业基础设施建设，健全农村土地承包经营权流转机制和农业经营机制，提高农业规模化经营和组织化水平，强化科技信息服务，健全农产品市场监管，努力完善农业综合服务体系。

　　8、积极培育战略性新兴产业。顺应产业发展的新趋势，根据国家、省市发展战略，以现有产业发展为基础，着力培育装备制造、新能源、临港工业、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。编制相关产业规划，搭建各类创新平台，完善扶持政策体系，为战略性新兴产业创造良好的发展环境。

　　9、切实增强自主创新能力。以建设创新型宁海为目标，健全企业为主体、市场为导向的自主创新体系，推进产业结构调整和经济发展方式转变，提高科技对经济社会发展支撑能力。继续开展多形式的校企合作活动，加快实施企业经营管理人才创新素质培养工程，采取各种形式和渠道引进人才和智力。完善创新公共服务体系，健全科技创新体制机制，推动信息化与工业化融合发展。

　　三、统筹推进新型城市化和新农村建设，率先基本实现城乡一体化

　　10、不断优化县域城镇体系。进一步完善县域城镇职能等级体系，着力构筑中心城区、副中心、中心镇（特色镇）、一般镇四级城镇体系。适时进行部分行政区划调整，努力形成梯次鲜明、功能协调、布局合理的城乡一体发展格局。

　　11、加快推进新型城市化。深入实施“南改、北联、中突破”城市发展战略，紧紧围绕“三改三联三突破”城市开发思路，加大城市开发建设力度，不断提升中心城区发展水平；大力推进体制创新改革，加快完善基础设施和招商机制，努力培育西店卫星城和宁东新城两个副中心城市；进一步挖掘和放大中心镇（特色镇）优势，完善城镇功能，提升辐射能力。

　　12、深入推进新农村建设。围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明精神美”的要求，积极实施“美丽乡村、美好生活”建设五年行动计划，科学编制村庄建设规划，优化农村集中居住点布局，推进农房“两改”，深化农村环境整治，大力推进村庄绿化，建设幸福乡村。着力培育一批中心村，通过配套建设农村基础设施和公共服务设施提高中心村的集聚力、辐射力。扎实推进下山移民和低收入农户奔小康工程，支持和壮大村级集体经济，增加农民收入，提高农民的生活水平。

　　13、着力推进城乡统筹发展。按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。调整优化财政支出结构，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。进一步深化市场经济体制改革，加快城乡统一的金融、产权、技术等市场的培育和发展，促进城乡资源优化配置。

　　四、优化空间开发格局，促进区域协调发展

　　14、深入实施区域发展战略。积极实施“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域发展战略，加快形成结构合理、功能明确、优势互补、协调有致的区域协调发展新格局。加快三门湾区域开发，以宁东新城开发建设为基础，积极谋划推进田湾岛港区、下洋涂基础设施、胡陈港旅游度假区开发建设，重点发展新能源、生物医药、新材料等新兴产业，建设宁海东部现代化综合性滨海新区，努力打造省级先进产业集聚区，成为浙江省海洋经济发展带的重要平台；大力建设宁海湾区域，深入实施西店卫星城工程，加快推进宁海湾循环经济开发区和旅游度假区建设，引导其与宁海中心城区一体化发展；推进西部生态旅游片区开发，加快发展生态旅游业，适度发展特色制造业，推进山水生态资源优势向经济优势转化。

　　15、加快建设主体功能区。按照国家和省市主体功能区规划的要求，编制实施宁海主体功能区规划，推动形成优化开发、重点开发、生态经济和生态保护等四类空间开发区。在科学划分主体功能区的基础上，按照主体功能区建设要求，实施分类指导的区域开发政策。

　　16、大力发展海洋经济。紧紧抓住新一轮海洋经济发展热潮，统筹陆域经济和海洋经济、资源开发与环境保护，推进海岸整体开发，加快发展现代海洋产业，优化沿海空间布局，使海洋经济成为宁海“十二五”时期新兴经济增长点。加快转变海洋经济发展方式，巩固和提升传统海洋养殖业，培育支柱产业和技术含量高的新兴产业，不断扩大海洋经济产业群，力争在未来的海洋竞争中抢占先机。

　　17、积极推动欠发达地区发展。坚持把促进欠发达地区加快发展作为我县全面建设小康社会的重要任务，继续加大扶持力度，发挥政策组合效应，发展特色优势产业，扎实推进欠发达地区加快发展，逐步缩小地区贫富差距。

　　五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

　　18、加快健全生态网络。积极创建国家生态县、国家园林城市和最佳人居环境城市，大力建设“森林宁海”，以山体绿化、水系绿化、城镇绿化、平原绿化为重点，加大生态林带培育力度，大力推进通道林荫化、水体林带化、社区园林化、企业花园化、乡村林果化，打造“大森林”。根据主体功能区划理念，坚持开发与保护并重，科学布局限制开发和禁止开发区域。加强近海海域生态修复和环境保护，推进海洋环境检测预警预报系统能力建设，切实保护好海洋自然生态环境。

　　19、提升发展循环经济。深入实施循环经济发展规划，以临港循环经济示范区和浙江东海岸农业循环经济示范区建设为重点，发展提升全国县域循环经济发展“宁海模式”。依托循环经济发展平台，在企业、园区和社会三个层面，农业、工业和服务业三大领域，构筑不同层次、不同类型、比较完善的循环经济产业链，努力形成符合“两型”社会要求的产业结构、消费模式和发展方式。

　　20、深入推进节能减排。以节能降耗和环保减排为抓手，节约资源、保护环境和推进产业结构调整相结合，政府为主导、企业为主体和全社会共同参与相结合，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合，切实加大节能降耗力度，强化污染物排放控制，提高能耗和环境准入门槛，确保完成节能减排指标，为可持续发展奠定坚实基础。

　　21、积极推动生态文化建设。培养全民热爱和保护生态环境的自觉意识，积极建设生态文明。加强普及资源节约、环境保护领域的科学知识，努力增加森林碳汇，倡导人们形成健康文明的低碳生活方式。探索发展低碳经济，引导企业在企业文化建设中突出生态文化内涵，努力培育一批生态文化品牌。丰富生态文明建设载体，创建一批绿色企业、绿色学校等，建设一批具有示范意义的生态教育学习基地。广泛动员社会公众参与生态文明建设，增强企业和居民的生态环境责任意识，促使资源节约和环境保护成为全社会的自觉行为。

　　六、大力发展社会事业，加快健全基本公共服务体系

　　22、优先发展教育事业。构建适应社会需求、具有宁海特色的国民教育体系和终身教育体系，在全省率先基本实现教育现代化。深化办学体制改革，大力发展学前教育，高标准普及十五年教育，推进城乡基础教育一体化，优化学校布局，扩大优质教育资源，完成全县中小学标准化建设和改造任务，推进素质教育，重视德育工作和教育公平。大力发展职业教育、成人教育和社区教育，积极构建和完善终身教育体系。加强教师队伍建设，健全教师教育体系，打造一流师资队伍。健全完善教育公共财政制度，切实提高教育保障能力。

　　23、不断健全医疗卫生服务体系。全面贯彻实施国家医改政策，提高医疗卫生服务能力和服务质量，推进城乡医疗保险一体化，巩固和完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城乡医疗救助制度，保障农村居民、外来务工人员的身体健康。继续加强医疗卫生基础设施建设，积极打造“城区十分钟、农村十五分钟”的社区卫生服务圈。

　　24、大力发展体育事业。增强社会体育意识，抓好全民健身，发展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加快建成宁海新体育中心，完善国家登山健身步道网络体系，办好体育大赛，扩大国际A级户外赛事给我县带来的影响力。大力实施体育产业培育发展工程，以大型国际品牌体育赛事和中国体育论坛的举办为契机，开拓体育用品产业的发展，提高体育产业在我县服务业中的比重。

　　25、加快推进人才队伍建设。致力于打造“环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的人才优势城市，宁波南部区域乃至全省有重要影响力的人才高地之一。以产业急需的紧缺人才开发为重点，加强载体平台整合和建设，增强人才集聚效应和开发效益。强化公共服务，加大人才奖励资助力度，激发人才创新创业活力。创新行政管理，构建人才开发新体系，形成人才开发的强大合力。

　　26、全面提升文化发展水平。以创建全国文化先进县为目标，以发展文化产业为突破，大力实施“六大文化工程”，全面提升文化软实力。着力实施“文化引领”工程，积极构建社会主义核心价值体系，教育引导广大群众热爱宁海、热爱家乡，大力提高全民文明素质。大力实施“文化阵地”工程，加快完善文化基础设施功能，着力发展文化事业。深入实施“文化惠民”工程，广泛开展群众性文化活动，提高各类群体综合文化素质。努力实施“文化品牌”工程，积极发展文化产业，打造一批在国内外具有一定知名度和影响力的地方特色文化品牌。着力实施“文化产业”工程，积极发展八大文化产业。加快实施“文化人才”工程，积极推动文化创新。积极挖掘历史遗存，加强古街、古村落、古建筑保护开发。

　　七、强化社会建设和管理，不断改善人民生活

　　27、积极实施充分就业战略。以“充分就业县”为目标，积极开拓就业领域，进一步促进城乡统筹就业。完善公共就业服务，加快人力资源市场和就业服务网络建设，彻底消除城乡就业壁垒，实现统一的城乡就业机制。健全城乡居民收入正常增长机制，加快提高城乡居民收入水平，切实提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。进一步贯彻实施劳动保障法律法规，建立劳动关系协调机制，创建和谐劳动关系。

　　28、大力构建全民社会保障体系。建立社保稽核机制，督促各类企业依法参保，努力把社会保险扩大到城镇所有企业及职工。以城乡最低生活保障制度、农村五保集中供养为基础，建设完善的城乡统筹的新型社会救助体系。加快社会福利社会化进程，形成政府宏观管理、民间组织和社会各界经办运作的社会福利事业发展模式。大力加强住房保障工作和保障性住房建设，稳步扩大住房保障范围，并根据经济发展逐步提高住房保障线。严格执行现行生育政策，继续稳定低生育水平。健全城乡一体的养老体系，加快养老服务设施建设，切实保障妇女、儿童和残疾人的合法权益。

　　29、加大社会管理创新力度。大力推进公共服务平台、社会管理综合信息系统、城市管理综合协调机制、社会治安动态管控机制等建设，提升社会管理水平。创新完善动态化社会治安防控体系，构建动态型、联动型、高效型治安管理模式，强化社区建设，加强流动人口管理。强化维稳和信访工作机制建设，积极应对网上舆情，引导群众合理表达诉求，及时化解影响发展和稳定的苗头性、源头性问题。大力推进公正廉洁执法工作，深入开展社会主义法治教育，推进执法队伍建设，规范办案程序，推进阳光执法，完善执法监督机制，促进社会公平正义。大力推进志愿服务工作，充分发挥志愿服务参与社会管理、提供公共服务的作用。加强公共安全体系建设，提升防灾减灾能力，保障居民食品药品安全，抓好突发性公共事件预防处置和安全生产工作。

　　八、提升基础设施网络化水平，构建发展支撑保障体系

　　30、大力构筑综合交通网络。按照统筹城乡发展、加快新农村建设的要求，以发展现代交通运输业为方向，统筹各种运输体系的协调发展，努力构筑“一环八射三纵七连”公路网主干线，大力发展公共交通，加快生态交通、智能交通和综合交通信息化建设，积极解决行车难、停车难，构建安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系。兼顾国防需求，进一步加密升级与宁波及周边地区联系的干线交通网络，形成高效、便捷的对外交通网，加快融入“长三角三小时交通圈”。

　　31、大力构筑能源保障网络。合理网络配置，优化网络结构，不断满足地方经济社会发展对能源的增长需求。完善电网体系，提高输变电能力，健全新开发区域的电网布局。积极扶持太阳能、风能和水能以及地热能的开发利用，因地制宜推广海洋能（潮汐能）试点建设，大力扶植沼气的开发利用。

　　32、大力构筑水务统筹网络。进一步健全和完善防洪减灾安全体系、水利设施配套体系、水资源供给保障体系、水生态环境保护体系和现代化水利管理体系，全面提升水务综合服务能力。加快完善供水和污水处理设施，推进西林水库扩建、青溪水库等民生水利工程建设，建成一批水厂、污水处理厂以及配套管网。加大水利综合设施投入力度，建成颜公河干流调蓄池工程，加强清水河道等平原排涝工程建设，继续开展沿海海塘达标建设及抓好非标准海塘建设任务，扎实推进小流域综合整治。

　　33、大力构筑综合信息网络。坚持以市场服务为方针，采用先进技术，不断提高通讯现代化。大力推进有线电视数字化工程，把有线电视网络建设成为“三网融合”和现代服务业的重要支撑平台。构建以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式，推进智慧城市和数字城市建设步伐。

　　九、积极实施“开放强县”战略，着力深化体制改革

　　34、努力建立生态型开放经济体系。以全方位开放理念为指导思想，以城市化、新型工业化和生态化为依托，以平台建设为抓手，以效率改进为杠杆，努力建立产业导向型、价值扩张型的“生态型开放经济体系”，加快推进开放强县。

　　35、加快转变贸易增长方式。优化贸易出口产品结构，实施“以质取胜”战略，提高出口产品层次，树立“品牌效应”。鼓励企业进入国内外产业链中附加值高、技术含量高的环节，逐步提升宁海企业的国内外综合竞争力。继续改善经济发展的软硬环境，营造综合服务环境优势和技术支撑优势，承接外资高端加工贸易产业和环节的转移。通过制定优惠政策，吸引外资企业设立研发和营销中心，促进宁海加工贸易的转型升级。坚持科技推动、品牌兴贸、以质取胜，强化企业的自主知识产权意识，不断提高全县出口产品的科技含量、质量水平和自有品牌比重，提升综合竞争力，提高“走出去”能力。

　　36、切实提高内外资利用水平。积极拓展引资领域，探索创新招商方式，加强招商引资和选资力度，切实提高利用内外资的水平。吸引省企、国企甚至跨国公司到宁海设立地区总部、研发中心、先进生产制造基地等，与民营企业合资合作，优化引资的企业结构。积极引导外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，优化引资的产业结构。围绕模具、文具等特色优势产业，大力引进龙头型项目和研发机构，拉长完善产业链，提高配套本地化率，在特色产业招商上实现新的突破。加大投入，加快建设，提升园区的发展水平，增强承载能力，加速项目集聚，在推进载体建设上实现新的突破。

　　37、不断实现体制改革新突破。坚持市场化改革取向，针对经济社会发展主要矛盾和问题，贯彻落实国家和省市的重大改革举措，并结合地方实际，全面深化产业配套、城乡管理、社会管理、行政管理以及投融资等体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为下一轮经济发展增添活力和动力。

　　十、团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

　　顺利实现“十二五”规划，必须切实加强和改善党的领导，全面加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。

　　38、加强和改善党的建设。着眼于提高党的建设科学化水平，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提升党领导经济社会发展的能力和水平。加强各级领导干部和领导班子建设，深入开展“三做一看”主题实践活动，树立领导干部做人坦诚、做官清白、做事奋发的良好形象，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，把各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新、促进社会和谐的坚强核心。加强基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，把基层党组织建设成为有效推动科学发展的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在全社会创业创新实践中争做先锋模范。加强干部作风建设和反腐倡廉建设，严肃党的纪律，落实领导责任，解决突出问题，不断提高干部工作执行力和防腐拒变能力。

　　39、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，发展基层民主，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法治建设，全面推进依法治县。

　　40、加强精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，巩固全县人民共同团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和形势政策教育，加强爱国主义基地建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强国防动员工作，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，大力加快后备力量建设，积极推进遂行非战争军事行动能力提升。

　　加快转变经济发展方式，全面建成小康社会，是时代赋予我们的庄严使命。全县上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现宁海经济社会发展第十二个五年规划目标而共同奋斗！

　　宁海转型升级：做强做优模具等产业经济

　　做强工业经济，是产业转型升级的重要一环。据国际模具及五金塑胶产业供应商协会负责人罗百辉了解，近年来，宁海积极实施“工业创业创新翻番工程”和“6﹢6”产业导向，加快产业基地建设，推进产业集群集聚发展和改造提升，产业特色日趋明显，并通过环保倒逼机制，促使工业经济走新型工业化道路。

　　“6+6”产业导向实施后，模具、文具、汽配等六大传统特色产业不断提升，新能源、数控装备等六大新兴产业逐渐壮大。传统产业基地建设成效显著，先后获得“中国模具产业基地”、“中国文具产业基地”、“中国汽车橡胶部件产业基地”和“中国压铸产业基地”称号。绿色低碳产业发展迅猛，太阳能光伏产业等可再生能源开发应用步伐加快，全县太阳能电池片、组件、太阳能LED电机和其他节能绿色环保产品的年销售额超过30亿元。资本市场宁海板块风生水起，双林股份、东方日升在创业板成功上市。

　　生态理念贯穿于经济发展过程中。宁海县县长褚银良说：“宁可牺牲一点发展速度和利益，也要舍弃不环保和增加历史欠账的GDP，要有壮士断腕和置之死地而后生的勇气和魄力，以低碳环保为依据，以减量化、再利用、能循环、无害化为原则，以节能降耗减排为重点，大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能。”

　　清洁生产加快推广。县里把清洁生产作为节能减排和生态建设的重要促进手段，重点选择电力、化工、电镀、造纸、印染、食品等行业和重点用能企业、排污企业，开展清洁生产审核，目前共有70家企业通过审核验收。其中80%重点用能企业已实施和正在实施清洁生产。同时，对造纸、电镀、砖瓦窑、小火电、铸钢等高能耗、高污染行业进行专项整治，淘汰了一批落后产能。

　　工业循环经济稳步发展。先后出台《宁海县循环经济发展规划》和《宁海县工业循环经济发展规划》。重点以国华电厂为依托，构建资源循环利用产业链，基本消化了电厂的衍生物，利用率达到90%以上。海螺水泥、北新建材、宏韵建材、七超板业等4家企业被认定为资源综合利用企业，目前年利用粉煤灰46万吨、脱硫石膏35万吨、煤渣10万吨。此外，各种再生资源得到重复利用，据不完全统计，年回收各类废旧物资25万吨左右，60%以上供应给县内利废企业，全县直接利用再生资源作原料的工业企业50余家。

　　国家级生态示范区，国家可持续发展实验区，国家卫生县城，中国生态旅游百强县，中国首批文化休闲旅游示范地，中国山地户外运动基地，省级生态县，全国县域经济基本竞争力百强县第63位……一个个闪亮的桂冠，挂在宁海的荣誉榜上。

　　这张荣誉榜，映衬的是沿海地区经济建设与生态文明共赢互促的发展样本宁海。

　　在即将过去的“十一五”，宁海坚持以生态文明理念指导经济社会发展，大力推进产业结构优化升级，做强工业经济，做优现代服务业，做特生态农业，实现了经济社会又好又快发展。预计2010年全县实现生产总值277亿元，增长14%；财政一般预算收入达到40.6亿元，增长17.8％；城镇居民人均可支配收入28800元、农民人均纯收入12600元，均增长11%。

　　宁海县委书记王剑侯说，建设生态文明，争创国家生态县，最核心的就是要加快经济发展方式的转变。在“十二五”这一重要战略机遇期和黄金发展期，宁海要以转型发展为主线，加快推进经济发展转型，使生态文明建设成为发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”，努力推动“生态立县”向“生态强县”的战略性转变。

　　生态农业在宁海风生水起。依托良好的生态环境，宁海坚持以规模化带动产业化、基地化、特色化、品牌化的现代生态农业发展思路，加快农业产业结构转型升级，构筑“蓝色东部”和“绿色西部”的特色农业格局，基本形成了“茶叶、土鸡、西瓜、无公害蔬菜、柑橘、竹笋”等6大主导产业和“胡陈洋芋、宁海白枇杷、香榧、红阳猕猴桃”等4大地方特色产业集群，现代生态农业发展格局初见雏形。

　　根植于生态理念的循环农业脱颖而出。宁海按照“生态立县”的理念，立足自身特色，按照市场化、产业化、国际化的要求，围绕效益农业主线，大力发展农业循环经济，推进产业化经营，为生态农业发展奠定了良好基础，荣获“省级生态县”和“循环经济发展先进县”等称号。在宁海的浙江东海岸农业循环经济示范区，企业、产业、区域三个层次环环紧扣，形成了“三级循环农业体系”，生态农业得到长足发展。浙江东海岸农业循环经济示范区已被列为国家级创建项目，宁海县的区域性混合型循环经济模式被学术界定为全国县域循环经济五大模式之一。

　　宁海把发展现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，启动实施了服务业提升发展倍增计划，大力发展“十大产业”，积极搭建“十大平台”，扎实推进一批服务业功能区块建设，产业结构不断优化，第三产业比例大幅增加。

　　针对宁海的资源禀赋条件，县委、县政府提出，要大力发展生态休闲旅游业，打造长三角最佳生态休闲旅游目的地。宁海连续举办了八届中国徐霞客开游节，并倡议设立“中国旅游日”，提议将《徐霞客游记》开篇日“5·19”设为中国旅游日，此举已取得突破性进展。成功举办2010中国体育论坛，宁海成为国家体育论坛永久会址。

　　一批旅游项目得到开发，旅游产品体系基本形成。森林温泉度假村、东海云顶、许家山、东山桃园等一批新景区景点建成开放，宁海湾游艇俱乐部、“十里红妆博物馆”、第一尖滑雪场等项目正在建设。以国家登山健身步道和徐霞客古道为依托，形成了特色鲜明、主题突出的6条旅游带，即东部山乡古村体验之旅、温泉滑雪健身之旅、徐霞客古道乡村风情之旅、三门湾农渔风情体验之旅、环宁海湾海陆休闲运动之旅、西部森林养生之旅等。

　　旅游品牌形象日益凸现。宁海相继获得“中国首批文化休闲旅游示范地”、“中国生态旅游百强县”、“浙江省十大生态名城”、“浙江省旅游经济强县”和“中国古戏台文化之乡”等称号。前童古镇被公布为“中国历史文化名镇”，伍山石窟景区被授予国家矿山公园资格，森林温泉被授予“中国十大温泉基地”称号，宁海湾游艇俱乐部是我省首家经发改委批准立项的游艇项目，宁海还被国家体育总局授予“中国山地户外运动基地”。生态休闲旅游产业得到快速发展。2011年，宁海将大力推进“大森林、大景区”建设，推进全城绿化，全民绿化。围绕“长三角区域生态休闲旅游名城”的目标定位，积极构建山水相衬、海陆互动、县域一体的旅游健身体系，打造县域生态旅游“大景区”。

　　据罗百辉介绍，宁海还大力发展现代商贸、现代物流业，着力打造宁波南部现代商贸中心、现代物流中心等。按照“拉开框架、重塑功能、提升品质”的要求，加快了六大重点功能区块建设，新世纪现代商贸商务区、物流园区、模具城工贸区等重要功能区块开发扎实推进，城市综合体、会展商务、物流园区、汽车交易等现代服务业发展平台正在搭建。