破解中央2010经济政策密码
（三）中国国情
中央政府网站
第三集《我们所面对的中国国情》
二、土地资源
土地作为人类最基本的生产资料和劳动对象，对经济的发展起到决定性的作用，所以对中国土地资源的认知，就是对中国国情认知的重要方面，只有我们了解了目前中国的土地现状，才能知道我们经济政策的导向，也才能从根本上掌握中央经济政策的实质。为此，这个专辑专门研究和分析中国土地资源的状况。
一、土地资源的认知
所谓土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。我们都知道人类栖息和生物生存的主要空间是在我们人类的家园——地球上，地球总的面积是5100万平方千米，其中陆地面积1490万平方千米，占地球地表面积的29%，海洋面积3610万平方千米，占地球地表面积的71%。目前的世界人口在65亿左右，人均土地面积约为0.023平方千米。我们看到地球上土地面积是十分有限的，在这有限的陆地面积中还有很大一部分是不适宜人类栖息或利用的，包括大约有20％的地区太冷，20%的地区太干旱，20％的地区太陡峭，10％的地区没有土壤，总共有70％被称为严峻的环境，没有居民或者居民很少，人类很难在这类地区长期居住。真正适宜人类栖息土地大约只有447万平方千米，而世界上有一半人口集中在5%的土地上，其中主要包括世界最富饶的河流冲积平原和沿海平原。
从全球各国经济发展与土地开发利用关系方面看，世界性土地资源日趋紧张，各国农、林、牧业用地、工业和交通用地、城市化过程用地以及自然生态系统和生物栖息用地正在形成相互交错和互相争夺的局面，这种局面正在成为人口环境容量和社会生产发展的重要限制因素。这就使土地资源越发紧张，越来越显得不足。
二、中国土地资源量
从中国的总面积1260万平方公里来看，其中陆地面积是960万平方公里，占总面积76.19%，海洋面积是300万平方公里，占总面积23.81%。中国陆地面积排在俄罗斯（1,707.5万平方公里）和加拿大（997.1万平方公里）之后，处于世界第三位，人均土地面积仅为
从中国耕地面积看，我国只有1/8可以用作耕地，耕地面积比印度少7亿多亩，比美国少10亿多亩。根据最新一轮的土地变更调查，截至
据联合国粮农组织(FAO)提供的资料，世界耕地面积约为130.64亿公顷，人均耕地面积约
三、中国土地与人口关系
最令中国人自豪的一句话叫做：中国人以占世界百分之七的耕地，养活了占世界百分之二十一的人口。这里的两个比例数字直接说明了中国土地与人口之间的关系。
中国土地所承担的主要任务就是保障13亿人口以及将来增加的人口能够生存的目标，这就是中国国情所要求的一种保障。为此，在1996年中央提出保护18亿亩耕地的红线，这是根据我们国家的人口和将来粮食生产的情况确定的一个目标。所谓18亿亩耕地的红线是这样推算的，“人均粮食
中国人口数量现实要求粮食总产量与人口的增长同步变化，这是个基本规律。这同样是中国基本国情所要求的，粮食的增长必然要求耕地面积的扩大或单产数量的提高，但是，我们看到中国要扩大耕地面积是十分有限的，所以只有从提高单产数量上做出极大地努力，这也就是为什么中国农业经济政策历来非常强调加强农业投入、农田基本建设、农业科技、农业设备和粮种基因转化的原因。
四、中国耕地质量
根据国土资源部于
我国耕地质量等级呈现以下基本特征：其一是总体偏低。我国耕地平均等别为9.80等，低于平均等别的10至15等地占全国耕地质量等级调查与评定总面积的57%以上，生产能力大于
中国耕地的土壤质量呈下降趋势。根据全国第二次土壤普查，全国优质耕地只占21%，土壤有机质低于0.5%的耕地约占10%。现有的耕地中，缺磷地占59%，缺钾地占23%，缺磷钾地占10%。全国耕地有机质含量平均已降到1%，明显低于欧美国家2.5%--4%的水平。东北黑土地带土壤有机质含量由刚开垦时的8%－10%已降为目前的1%－5%；中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56%，约50%以上的耕地微量元素缺乏，70%-80%的耕地养分不足，20%-30%的耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，保水保肥的能力下降。2000年，西北、华北地区大面积频繁出现沙尘暴与耕地的理化性状恶化，团粒结构破坏有很大关系。
五、中国耕地的水土流失
中国耕地的水土流失面积达45406千公顷，占全部耕地面积的34.26%，中国约有1/3的耕地受到水土流失的危害。每年流失的土壤总量达50多亿吨，相当于在全国的耕地上刮去
据全国第二次土壤普查资料，水土流失，盐渍化、沼泽化、沙化的耕地，共计占53%。全国沙化耕地面积达2551千公顷，占耕地总面积的1.93%。根据水利统计资料，中国盐碱化耕地面积达7634千公顷，占全国耕地面积的8%。据估计全国受污染的耕地面积约为1000千公顷。水土流失每年仍以2400平方公里速度扩展，按现在的速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，35年后，西南岩溶区石漠化面积将翻一番，将有近１亿人失去赖以生存和发展的基础。
造成水土流失的主要原因专家们的结论是：一分天灾，九分人祸。这“人祸”就是：滥垦、滥牧、滥樵、滥挖、滥利用水资源。由于“五滥”，土地植被受到严重破坏，水土流失和土地沙化面积逐步扩大。
目前需要治理的水土流失面积为356万平方千米，其中水力侵蚀面积为165万平方千米，风力侵蚀面积为191万平方千米。新中国成立以来，我国已治理了水土流失面积53万平方千米。根据2005年国土资源部耕地后备资源调查评价结果，全国可开垦耕地后备资源面积为701.66万公顷，可复垦耕地后备资源为32.72万公顷。但是总体上，这些后备耕地资源主要分布在我国西北干旱半干旱地区，土地质量较差，存在生态背景不良等多种限制因素。60年来，我国通过多种方式进行土地整治，全国补充耕地4163万亩。
六、中国耕地面临的污染
工业化、城市化的过程中，生活污水和工业废水、废渣、废气都不可避免地产生，而最终承受这一切的，是负载万物的土地。2006年原国家环保总局公布的数据显示，全国每年受污染耕地约有1.5亿亩，造成经济损失超过200亿元。
2000年对30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测发现，其中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。环境污染事故对中国耕地资源的破坏时有发生，2000年发生的891起污染事件共污染农田4万公顷，造成的直接经济损失达2.2亿元。中国每年对农药的使用量约2亿3千万公斤，其中除草剂占17%，杀菌剂占21%，杀虫杀螨剂占62%，而在杀虫剂中，具高毒性的有机磷农药占70%。
武汉大学环境法研究所所长
七、中国耕地与城市化的矛盾
当前中国在工业化整体推进过程中面临着工业化与国土资源之间的很大的矛盾，具体体现在：一是城市不断地扩大；二是工厂不断地增加；三是开发区和工业园不断地增多；四是农业人口不断地涌入到城市，这就必然造成挤占目前很少的耕地，进一步加大了耕地减少的趋势。我们将会看到这样一些数字：
第一，中国城市化发展快速，从1978年的17.9%，增长到2006年的43.0%，但是距离现代化国家水平尚远。中国公布的目标是：到2050年，城市化率达到70%左右，接近“中等发达国家”水平。“中国将迎来三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工业化高峰。未来的20年，中国的城镇人口将会净增约3亿人，平均每年有1000万到1300万人要从农村转移到城镇。” （资料来源：央视《国情备忘录》）
第二，根据中国科学院地理科学和资源研究所在145个城市所做的调查，中国大中型城市中70%的新建筑是在原可耕地上建成的，在西部一些地区，这一比例则高达80.9%。在最近的11年间，中国由于城市化共丧失了6.4%的可耕地。（资料来源：央视《国情备忘录》）
第三，国土资源部公布的数据表明，1996年以来的10年间全国耕地减少了1.24亿亩，平均每年约减少1240万亩；以2005年的18.27亿亩为基点，到2020年要守住18亿亩耕地的底线，那么在未来十几年间允许的耕地净减少量不得超过2700万亩，平均每年减少不应该超过193万亩，参照以往耕地占有量的经验数据及其变化趋势，要实现耕地保护的这个总体目标极为困难。
第四，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说：“现在一年审批的各种建设用地大概是400万亩，其中大约280万亩左右是耕地。”通过简单的推算可以得出：若中国维持这一速度占用耕地，10年内就将触及红线。
第五，从中国优质粮田的图上还可以看出，在这50多片优质耕地分布区域，绝大部分城市也坐落其中。全国84个50万人口以上的城市，有73个分布在上面，100万人口以上的城市则全部落在这些连片耕地分布区域上。换句话说，中国最强劲的工业化发展区域与最需要保护的优质耕地分布区域是重合的，形成面对面的冲突。
第六，另据一项对全国644个城市的统计表明，我国城镇人均建设用地达到了
所以讲中国土地资源的国情并不是地大物博的概念，而是地少人多的概念，工业化需要大量的土地建设工厂，农业人口的转移需要大量的土地建设城市，而13亿人口要保证18亿亩耕地的底线，这就是眼下我们的实际状况。