深圳市人力资源和社会保障局3日举行的新闻发布会宣布：深圳公务员分类管理制度改革正式启动。深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别，除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式，行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制，标志着深圳公务员正式告别“铁饭碗”时代。

　　有人将深圳市此次公务员分类改革称之为：将公务员“铁饭碗”时代“升级”为“瓷饭碗”时代（好看易碎），并言明此举有利于降低公务员“官本位”思想，有利于给火爆的“公考”降降温，有利于提高公务员工作效率，有利于基层公务员发展，为其叫好者众。

　　作为一项制度创新，我们理应多给予支持，多给予宽容（既然是改革就有失败的可能），鼓励尝试。但是，制度一出台，就为其叫好，我看还是早了些。改革就是利益调整，就是要革除固有的阻碍发展的羁绊。因此，改革往往面临强大的阻力，特别是政治体制改革更是如此，中国机构精简改革越改机构越多、越改人员越多就是明证。

　　公务员制度改革固然很好，民众也支持，但是公务员制度改革一定革除其官本位思想，否则改革就达不到目的，就有为改革而改革的嫌疑，就容易导致民众对改革失去信心。前几次公务员体制改革多少存在“官本位”思想，使政府在民众心目中的地位与形象大大折扣。

　　一是公务员地位不断提高。我国是1993年实行公务员制度的，其标志是《国家公务员暂行条例》的实施。此前，在机关上班的统称之谓国家干部，国家机关工作人员，1993年之后，有了公务员、事业干部之区别。先前学历低、没有一技之长的，在单位搞服务的人，入了公务员编，而学历高、有一技之长的，在业务科室的人却成了事业干部。公务员由于在升迁、流动、待遇等方面好于事业干部，于是，处处显得高人一等。

　　公务员的本意大概是为人民大众服务的人员。所以，先前公务员是指在机关团体做勤杂工作的人员，自《国家公务员暂行条例》实施之后，公务员地位得到提高，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。随着公务员法的出台，公务员的地位再次提高，《公务员法》规定公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

　　虽然公务员的地位不断提高，但是其本意大概未变，也不应该改变，因为我党是全心全意为人民服务的政党，在中国共产党治下的政府当然以服务大众为己任，所以，在法律层面命名公务员当然没有错。只是公务员的定义只对公务员权利进行了明确，而未言明其应尽的义务。于是，民众在实际生活中就会发现：机关公务员脸难看、话难听，事难办。公务员俨然已从人民的服务员化身为人民父母官。

　　二是公务员制度改革“官本位”思想严重。“己所不欲勿施于人”、“己欲立而先立人，己欲达而先达人”。这些思想在公务员制度改革方面看不到一丝迹象。反而涉及到公务员体制的改革充分体现了“官本位”的思想。凡好事，有利于公务员的改革，皆自公务员始，凡坏事，不利于公务员的改革，必先拿别人“开刀”，这是涉及公务员改革最为人所诟病的地方。例如：公务员“工改”，本意是“托低、稳中、限高”，可是真正实施的“工改”却是工资差距越拉越大，所以，很多人认为2006年的“工改”是失败的，政策的决定者“官本位”思想太重。阳光工资改革自公务员始，于是很多地方出现了事业干部聚众闹事的事件（某大学教授，工作了一辈子，其学生毕业后不久进入了公务员队伍，公务员工资一“阳光”，学生工资就高于老教授一大截，这公平吗？），虽然事件终归得到解决，但是这样的做法就不利于“和谐”。而去年的事业单位养老金改革更引起了事业单位的强烈不满：《改革为何不先从自身下刀？》等质问之声不绝于耳。

　　三是制度执行的不到位。中国的制度少吗？不少。每个单位都有一大堆制度，可是又有多少制度得到贯彻执行呢？例如，干部选拔制度规定：选拔“德才兼备，以德为先”的干部，事实上，一大批干部“边腐边升”；一大批有才学、有能力的干部，无人问津，原因就在于后者不懂得 “做官潜规则”或不愿“被规则”。《公务员法》也规定了公务员的出口，其中也有辞退规定，可是又有多少公务员被辞退或被开除呢？可以说，中国的制度很多，也很好，就是执行不到位，制度大大折扣了。如此制度改革的再好又怎样呢？公务员还不是老路行——你改你的，我干我的。

　　四是分类改革论证过吗？有关这个问题，实施者的回答一定是论证过了，而且每次改革之前，相信他们也要搞调查论证，只是这些论证可能是为了论证而论证，反正这些论证没有多少前瞻性，不然，改革怎么会不断呢？要知道，人家美国宪法自制定出台之后，鲜有改动的，为何我们的一些制度总是改来改去。同一事件多次改革，至少有如下几点原因：一是“人政”——“一任领导，一项政策（制度）”现象严重。换了一任领导，制度就要改一次，一则体现自己有水平，二则出来的政绩是自己的，三则改制度也是事务，让部下有事情可做。二是上次改革存在问题，不得不改。三是改革不具有前瞻性，很快就跟不上形式，过失了。

　　深圳此次改革，不知是否将事业单位也纳入其中了，若没有，这样的改革恐怕就不彻底，过不了多久又要重新改革。一些事业单位及其工作人员依法应是行政机关和国家公务员的，可是由于体制上的原因，他们还是事业单位与事业干部。此次改革若未将他们纳入其中，事业单位分类改革之后，他们又要被划入“参公”序列，这不是又要来一次改革吗？

　　其实，我国的干部管理过于复杂（人为造成的），既不利于干部的成长，也不利干部工作积极性的提高。例如：将国家工作人员划分为公务员与事业干部，就大大影响了事业干部的工作热情，特别是同一办公室的同事，干一样的工作，公务员工资“阳光”了，工资是事业干部的倍余，而且人员流动只能“顺流不能逆流”也就是说，公务员可以转为事业干部，而事业干部绝不能转公务员。有这么大的差别，谁心理还平衡，还有工作积极性？这本就是人为造成的不公平，现在又将公务员人为地分成几类管理，看来综合管理类的公务员是高高在上的“上等人”了。如此一来，中国的人事制度太过复杂，公务员就分为以下四类：管理类公务员、执法类公务员、技术类公务员和“参公”类公务员；事业干部有三类：“全供”事业干部、差额事业干部，自收自支事业干部。我想若不是中国人聪明，绝对管理不过来。

　　所以，笔者提出，且慢为深圳市公务员分类管理改革叫好。更为重要的是我们的改革政策且慢出台为好。一项政策出台之前，一定要充分调研，出台的政策一定要有科学性、预见性与前瞻性，只有如此，才能真正成为推动社会发展的动力，而不是一时头脑发热，为了改革而改革。