改善中小商业生存环境
确保社会和谐稳定发展
——关于对当前商业企业经营困难问题的调研和思考
陈志榜 夏延龄方彭君
最近，我们走访了一些商业企业、行业协会及有关部门的负责人，就当前商业企业特别是中小商业企业在经营中遇到的困难问题进行了调研。在调研中，我们感到有些问题，要从政策层面上对中小商业企业进行雪中送炭，给予必要的扶持。现将有关问题和我们的思考供业界及有关方面参考。
一、中小商业企业经营环境窘迫，面临多重压力
1、餐饮业是劳动密集型行业，是上海最早放开并试行改革的行业，它也是与民生关係最直接的行业，既承担老百姓的日常必需的供应，又吸纳大量的社会劳动力，为国家承担很多的社会责任。因此，过去餐饮业受到政府主管部门“以业养业”政策的扶持。譬如，在1996前餐饮业所得税是全额返回；企业装修更新费用政府补贴；大众化早点、清真餐饮营业税免缴等等。这些政策措施扶持了当时上海餐饮业的稳定和发展。但现在，餐饮业又面临房租贵、工酬高、税负重等问题。又如餐饮垃圾处理，原来是有财务收入的，而现在变成财务支出了，增加了企业成本。希望能对关乎民生和承担社会责任的中小餐饮企业以政策扶持。
2、为了迎接和支持上海世博会的举办，不少餐饮企业进了园区，承担世博会的餐饮供应任务，为此需要在园区外建加工场，添置配送设备和运输工具，但现在规定只有菜篮子车才能进园区，因此餐饮业自身负担不起。希望有关部门能给予添置设备以无息贷款或拨款的支持。
3、中小家电商业企业要求享受家电下乡政策。家电下乡这是大好事，有利于促销，但给中小家电商业企业带来了经营困难，这对中小家电商业企业有失公平。现在老百姓都到得到批准家电下乡许可经营的大型家电商业企业购买，中小家电零售商享受不到此项政策的优惠，被大型家电商拉走了大量顾客。希望能对有资质的大小企业一视同仁，创造公平竞争的环境。
4、扶一把老企业。各区有不少老企业，他们的规模虽不大，但在计划经济时代曾为国家作过贡献。在改革中，这类企业有的改制，有的重组，有的关闭而退出了市场。但对有些老企业，政府部门为了稳定，要这些企业安置好职工，坚持经营到现在，但相比新建企业就显得活力不足，他们的人员结构老多新少，为维护稳定，企业成本较高，因为再困难也不能辞退职工，而必须工资照发、福利照拿，不得破产，有的只能借债保企业。希望对这些老企业能给予民营企业政策，开不下去的可重新开，享受三年减免税的扶持。对困难企业实行减免税，这不仅是对困难老企业的扶持，而是对社会稳定的维护，是惠及百姓的好事。
二、企业经营效益下降，财务状况困难
去年以来，商业经营效益下降，表现在毛利减少，不变费用不减，可变费用增加，因此亏损企业增加。为了维护商业经营的良好环境，希望政府出面协调对某些收费作些调整。
1、信用卡收费不公平。商业企业对使用信用卡收费问题意见颇多，主要是，收费过高、费率不平等、协商随意。
收费过高。以全市百货业为例，销售总额约600亿元，其中刷卡占50%，有300亿元。按0.9%收费，全年收费2.7亿元被刷卡收走，而行业净利只有5%，支付刷卡费使净利减少了近1个百分点。又如餐饮行业，全年营业收入约680亿，而刷卡率占30%，刷卡收费率1.8——2.2%，国际卡要4%。30%的刷卡率为226亿营业额，以平均2%收取餐饮行业刷卡费，要4.5亿。
费率不平等。使用信用卡费率对各行业不是一个标准，如超市0.6%，百货0.9%，餐饮1.8——2.2%，国际卡要4%，而国外刷卡是不收费的。我们现在对企业采取不同费率的依据是什么？市场经济是平等的，企业对企业的交易行为应体现公平的原则的，何故对企业取不平等的待遇？近来餐饮业经营下滑，净利过去是15%，今天只有4——5%，所以，更需要平等对待。
协商随意。使用信用卡刷卡收费是关乎社会各方经济利益的事情，其定率是严肃统一的，但在具体执行中有些地方有点随意，有关单位可与企业协商降低费率，这对其它企业是不公平的。希望能体现统一、诚信、公正、公平。
对小店小铺刷卡要放宽。许多小店小超市不愿刷卡，即使有刷卡机也借故不刷，主要原因是利益分配问题。他们是微利小本经营，再刷卡支付费率就有些困难了。为了做好迎世博工作，要求扩大刷卡商铺，对此，要对小店小超市在使用信用卡收费上放宽一些，条件不具备的也不勉强。
2、帮助企业度难关。去年，亏损企业增加，有的因特殊原因如城建修路，交通改道等一时经营环境发生了变化，可否采取临时性减免税措施，一户一核，实行灵活政策。
3、实行多渠道职工技能培训工作。过去，商业饮服业职工都自行进行培训，这样贴近实践，成效显著。现在，由政府劳动保障部门统一起来，这既不符合政府放权原则，又不符合发挥行业协会作用要求。有些商服行业过去的师资教材都被有关政府部门利用，这有嫌政府与民争利。我们认为可向有关行业协会授予施教发证，而政府监督，这符合大社会小政府的发展方向。
4、劳动密集型企业在实施劳动法中需要解决的一些实际困难。
如餐饮业面对新劳动法，问题显得较为突出，主要是成本增加，企业无法承受。劳动成本是餐饮业的主要成本，因为一是餐饮业工作特点是工作在早晚两头，考勤起来劳动时间长，按劳动法超时加班的办法，企业难以承受。其实中间休息应该剔除，现在有关部门不能通融，使企业劳动成本过高，影响销售价格，对消费者不利；二是节假日加班一工算三工，还要算到年初四，比过去多算一天，逢年过节工酬支出大于收入。这高劳动成本成为企业的一个致命问题。我们认为餐饮业淡旺季明显，可实行补休制，这对企业和职工都有利。
5、音乐版权费的收取要合理统一收费。现在音乐版权费的收取按经营面积大小作为标准收费，不管地段好坏，也不管营业不营业，音乐是否被顾客使用，开门就收。这样，经营好的企业可承受，但对中小企业或地段差的企业是很难维持的，而且有多头收取的情况，如一会协会来收，一会文化局来收，他们的收费标准也不统一。希望有关部门进行协调合理、统一收费。
6、小企业贷款难。银行总希望给大企业或效益好的企业贷款，甚至还可给下降20%的优惠利率，这是锦上添花。而小企业和困难企业却遇到贷款难，即使贷到了，贷款利率要上浮20%，这是爱富欺贫。现在有不少小额贷款公司，其营利目的性太强，，放贷利率高，我们需要的是在利率上能让小企业可接受，在政策上能扶持的金融机构。希望政府部门在小企业和困难企业贷款难方面扶上一把，雪中送炭。
三、促销活动过多过滥，企业难以承受压力
1、促销活动要有公平政策。促销拉动了消费，但各区、各企业的情况不一，也出现了许多不平等，如有些企业可返税，有的区财政拿几百万元支持商店促销，有的拿汽车、金条来吸引，但有的区分文不出，要企业自摸。有的还规定消费者要买满赠券面值的金额，譬如本来贈券面值300元消费者买200元的商品就可以了，但一定要买300元.，结果让消费者瞎买，目的只是让税务部门多收些营业税。这样的税收是不光彩的。促销自摸企业因为买300元送300元，収入打了对折，因此希望财政能在营业税方面给予返回些，这样企业可以减少损失，避免亏本经营。
2、促销活动不要过多过滥。现在有些地方和企业有节搞节，无节造节，天天过节，使不少企业和进店厂方苦不堪言，如果真的做到买300元送500元，那么企业还吃什么？我们认为促销要有节有度，避免过多过滥。
3、促销活动要有诚信。许多顾客反映买3送3，送那么多，你们平时的利润肯定是野豁豁了，肯定是暴利了，影响很不好。如有一个大店某天搞促销，有顾客反映其所有商品买300元送300元，结果第二天不搞促销了，他再去看看，同样的商品都比前天便宜一半，计算下来，昨天送券消费了500多元，比今天的价钱购买反而多支出了100多元。
商业在讲诚信服务，折扣还价本身就不诚信，有些企业变更标价更不诚信了。有一些企业并不希望频繁搞促销活动，他们参与搞买N元送N元式的促销是被迫的，为了应付潮流不得不搞。因此，有些企业希望不要长期这样搞下去，如果长期搞下去，难免使企业造假，失去消费者的信任。
我们认为为了商业诚信，真正让消费者得益，促销活动应该实价销售，打折也打在实处，不搞虚假促销活动。
四、商业规模无序扩张，严重威胁中小企业生存环境
近几年，上海商业得到了长足发展，但现在上海还在继续扩建商业网点。对此，有些中小商业企业和社区商业提出要求，要政府加强管控。过去建5000平方以上网点由市里批，现在20万平方市里批不批？国外有的政府按消费水平统一布局商业网点，还实行大店法。目前上海有无序扩张的趋势，造成中小商业的生存危机。如在曹杨地区，现有曹杨商场，又在建造大型购物场所，可能会出现无序竞争。目前不仅购物中心、家电大卖场、家具大卖场在有些区域都存在过多的问题。据东明家具广场总经理王军波分析，日后有自有房产的家具卖场还能生存，对租赁经营的家具店而言可能无法维持。因此，近来家居业网点关掉的也不少。据公布的上海商业面积已达4500万平方米，人均达
通过调研，我们感到保护中小商业企业的发展空间，也是一项重要的民生工程，因为中小商业企业承担了解决了大量社会劳动力就业的问题。所以，我们呼吁政府要协调各部门利益，减轻商业企业负担；要制订合乎广大中小企业发展的促销法规；要科学、合理规划商业发展布局；要在财税政策上采取适当措施扶持中小商业企业，使中小商业企业能够在良好的环境中生存和发展。