一次任命89名正副局长暴露自我改革的缺陷
杨于泽 

       河北邯郸市最近一次任命了89名正副局长，有几个局居然有副局长10个左右，例如人力资源和社会保障局11个、城管和综合执法局9个、工业和信息化局8个。邯郸市委组织部办公室主任告诉《河北青年报》记者，副局长多，是因为实行“大局制“后，原有各局副局长全部平调到新成立的单位。
       邯郸市实行“大局制”后，原来有多少局座现在还有多少局座，既没减少，也没增加。这样做，依某些地方组织部门之见，可谓好处多多：有利于干部队伍思想稳定，有利于工作平稳交接，方便将来“合理整合精简”。想想“任何事情都有利有弊”的说法，原有副局长继续做副局长，自然也是有“利”可陈。
       但行政体制改革回应的，是社会各界对旧有行政体制“机构雍肿，人浮于事，效率低下”的批评，改革的直接目的就在于“裁撤机构，减少冗员，提高效率”。中央实行“大部制”，地方实行“大局制”，也无非这三大目的。只有裁撤机构、减少冗员，才能提高政府效率；而要提高政府办事效率，就必须给政府机构瘦身，把官员职数的水份挤出来。
       一些地方政府领导干部多，此类新闻报料，在媒体上隔三岔五。2008年11月，媒体报道辽宁铁岭市政府有20个副秘书长。去年8月，媒体报道湖南溆浦县几乎每个行政机构都人员臃肿，交通、水利、林业部门动辄上千人。去年12月，媒体报道湖南省级贫困县石门有县委常委16人、副县长11人。可见，机构臃肿，人浮于事，是我们政府体制的老毛病。
       “大局制”剑指冗官，而邯郸市让旧官全数戴上新帽，完全背离了改革的根本目的。改出来的“大局”，实际上就是原来“小局”的“合署办公”，连重组都有名无实。冗官不减，权力条块分割、相互掣肘如故，政府效率不可能有任何提高。所谓将来“合理整合精简”，何谓“合理”，也是有关部门自己说了算，社会各界无法“理性预期”。
       举凡古今中外的政府机构改革，都是社会矛盾和外在压力的结果，是适者生存之道。政府财力匮乏，养不起那么多官员了，政府就得瘦身，减少薪俸及相关支出。民众对政府办事效率不满，也会推动政府进行机构改革。这种改革的动力来自民意，而民意的表现形式，往往是民意机构只给政府那么多“人头费”，除了裁撤机构和冗员，政府别无选择。
       而我们的地方“大局制”改革，没有财政压力，没有民意压力，改革只是“自我改革”、“自我完善”，说穿了是“中央的部署”。现在各级财政年年高速增长，而财政首先保障的就是政府机关的“人头财政”，确保领导干部的工资、福利、配车、出国和招待，其次才是公共投入。人民代表大会对政府财政预算，基本上是有求必应，政府从来“不差钱”。在这种情况下，机构再臃肿，冗官再多，政府也是养得起的，没有裁撤机构和冗官的内在动力。
       要真正实现裁撤机构、裁减冗官的政府机构改革目的，必须从改革的动力机制上作文章，向政府改革输入动力。人民民主的一个重要内涵，是审议和拍板政府的开支规模。政府官多官少，取决于人民给他们多少钱。如果民众不节制政府“人头费”，而想政府裁撤机构和冗员，实际上就是一种政治上的短视。切实的政府机构改革，必须从落实人大决定政府预算入手。