郑风田：如何解决新生代农民工跨省户籍难题？

让新生代农民工到中西部小城镇落户是误区，因为那里工作机会很少。京津唐、三角、长三角等发达地区吸收了80%以上的农民工。国家应该采取激励政策，通过户籍换建设用地指标等办法来解决跨省农民工的落户问题。

放开户籍制度限制，解决新生代农民工市民化问题，让他们到城里定居，这是自去年的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及今年中央的一号文件与今年的“两会”共同强调的一个大问题，也即叫“城镇化新政”。但有一个最核心的问题一直没有明确，那就是新生代农民工是在打工地“就地解决”还是“返回原籍”哪里来哪里去的解决？这个问题中央文件一直没有明确表明但又异常关键。我的观点是应该在劳动力流入地“就地解决”，也就是说新生代农民工工作在哪就在哪解决，要让农民工在打工的地方就地落户，不要再回到户籍所在地来解决了。问题很简单，哪里有工作，哪里才有生存的空间，哪里才适合落户。

为什么跨省的新生代农民工户籍解决是最核心的问题？

在城镇生活一个最大的挑战是必须要有工作，新生代农民工之所以从家乡跑出来打工，还不是沿海发达地区工作机会比家乡多？所以在打工地就地解决户籍的途径是最佳的。但从劳动力流入地的当地政府部门来看，如果没有额外的激励手段，他们解决外地人口户籍是缺乏动力的，因为从常规的思维来看，每个地方都希望吃“人口红利”，都希望在招工需要人的时候，“招手即来”，而在没有订单时也可以“挥手即去”。当地的一些居民也可能认为外来人口抢了他们的饭碗，或者是增加了他们的生存压力。

其实这些看法只是问题的一面，是短视的看法。从另外一面来，如果大量地吸收新移民落户，也能够为当地带来新的生机与活力。比如如果大量的农民工能够正式定居下来，民工荒问题就不会那么严重了，农民工如果能够定居下来，对劳动力市场能够起到平抑的作用。大量的外来人口落户不但会带来当地的房地产等产业的迅速发展，第一代移民的吃苦耐劳也会为当地的再发展与繁荣做出很大的贡献。美国、加拿大、澳大利亚等国都是依靠新移民给本国带来新的发展活力的，即使那个老欧洲，近年来也一直在吸收外来新移民。大量的新移民定居落户，原来的小镇就可以迅速发展成为一个中型城市，从而迅速人口集聚效应而繁荣起来。

跨省户籍问题的解决需要激励政策。

如何激励沿海省份改变只愿意吃“人口红利”而不愿意承担“移民落户”问题？中央需要有一个激励政策。鼓励劳动力主要流入地来大量解决跨省的农民工在当地落户居住，主要包括珠三角、长三角、渤海湾等沿海地区。什么政策激励最有效？当然是建设用地指标。因为要想解决新移民的定居问题，必须要发展小城镇与中小城市，需要扩建建设占有耕地。目前土地管理部门一直在执行“占补平衡”政策，其实这个“占补平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我国有1亿多的跨省新生代农民工，他们在家乡都有承包地与宅基地，如果能够在打工地长三角、珠三角等沿海地区落户定居，到一定时候，他们就自动会把家乡的承包地给转让出去，把宅基地给卖了。从整个国家来讲，等于节约了土地，耕地并没有因此而减少，长远看应该是增加的。因为人口在城镇居住所占用的耕地远比在农村居住少。

吸纳一个跨省新生代农民工给1分建设用地指标？

吸纳一个跨省农民工给多少建设用地指标合适？我国中西部农民工一般有2亩左右的承包地，一分地以上的宅基地。承包地就不考虑了，我们只考虑宅基地，可以按接纳一个跨省劳动力给一分地的建设用地指标。比如，某省如果解决了一百万新生代农民工的落户问题，就可以给10万亩的建设用地指标；解决1000万新生代农民工，给100万的用地指标。因为要安置新生代农民工，需要土地来建设小城镇。这种占补平衡，从整体国家来看是合算的，总体来看应该是节约了土地。

（作者为中国人民大学教授）