不要把调整分配格局想像得过于简单
杨于泽

　　财政部近日在其官方网站发布了今年工作要点，在支持收入分配改革方面，要以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用，更加注重发挥政府再分配的调节作用，进一步调整国民收入分配格局。于是北京有媒体说，财政部“要调整收入分配”了。
　　目前我国社会贫富差距过大，据说基尼已经接近0.5，大大超过0.4的国际警戒线。调整国民收入分配格局，成为今年全国两会焦点之一，政府工作报告对此也作了回应，承诺进行调整。但财政部能够调整国民收入分配格局吗？财政部声称的是，要“支持收入分配改革”，是提供帮助和积极参与的意思。财政部单枪匹马，是不可能有所作为的。
　　很显然，媒体误解了财政部的意思，但这种误解不是偶然的，它反映了我们社会对权力的过份迷信。我们不时听人说，党和政府现在忙别的，要是它闲下来想做一件事，绝对是说到做到。当财政部说要支持收入分配改革的时候，人们就相信，财政部要调整收入分配格局了。而一些政府部门或者官员也在想，现在做某件事还不是时候，等将来下个决心，问题就会迎刃而解。
　　我们不妨看看国民收入分配格局是个什么东西：一国的国民总收入就是全部GDP，也就是我们的新增财富。而国民收入分配，流向政府、企业和个人三个方向，其比例关系就形成某种格局。现在经常有人抱怨，政府拿大头，个人得小头，这就是一种格局。个人的收入分配，包括工资、津贴、红利、财产性收入、社保等。中低收入者，往往只有工资加津贴、社保之类，而高收入者往往还有红利、财产性收入，甚至还有灰色收入。人与人之间，也形成一种分配格局。
　　在诸多收入分配项目中，工资、津贴、红利、财产性收入等大致是市场调节的。政府如果不下决心推进社会改革，它在这些地方能动脑筋的地方不多；如果下决心改革，也可以想出一些办法。政府有权调整的，还有自己那块蛋糕的大小。在不改革的情况下，政府调整收入分配的办法，只有社保这么一块。这就是我们通常所说的“财政转移支付”，在这种意义上来说，财政部是可以“支持收入分配改革”的。
　　收税与转移支付，是政府调整收入分配格局的主要方法。要加大转移支付力度，前提就是要多收税。向谁收税？每个公民都纳税，但既然要缩小贫富差距，自然是要让富人多交税。那么谁是中国的富人？福布斯和胡润榜上的中国富豪自然要交税，从已经查处的一些贪官来看，有些官员也财富不菲，有的富可敌县，有的富可敌镇，而且他们人数不少，应该按高额累进税纳税。如果富有的官员不纳税，政府自然不好向企业家征税。
　　就这样，调整收入分配格局与反腐败、与政治体制改革纠结在一起。有些人一直认为，应当等到社会和谐稳定后，再来推动政治体制方面的改革。但要建设一个和谐稳定的社会，必须缩小社会贫富差距，调整收入分配格局。而要调整收入分配格局，却又如此依赖于政治领域的改革。两个问题的解决互为前提，这就增加了向前推动的难度。
　　如果不改革呢，在目前的税收格局下，财政部自然也可以加大转移支付力度。但没有税源支撑，转移支付力度固然可以加大，由于政府花在自己身上的钱通常不会减少，“加大转移支付力度”就十分有限。富人财富动如脱兔，而穷人收入爬如乌龟。如此转移支付，自然也可以影响到国民的收入分配，但一定动不了收入分配的格局。收入分配的格局，只会照旧，甚至会一年不如一年。