据商务部统计,2009年通过以旧换新下拨的补贴资金仅为2亿元,预计享受到补贴标准的车辆总数不超过6万辆。今年1~3月,申请补贴车辆2.3万辆。相比去年开始实施的购置税减半以及汽车下乡政策所带来的超过300万辆的拉动效应,“以旧换新”显然没有达到预期效果。有人认为“汽车以旧换新政策是国家近年来宏观调控成本最高、效果最差的政策。”
多数人认为补贴标准较低,使汽车以旧换新政策效果不佳,但是商务部市场体系建设司负责人在回答记者提问时说:“与欧美发达比较,虽然我们在补贴标准绝对值上有差距,但是差距已不大,有的车型补贴已接近日本,有的甚至超过了有些欧洲国家,如俄罗斯和法国对汽车以旧换新的补贴约合人民币1.5万元和1万元。”
这位负责人所举的例子都是世界最低水平,美国的补贴是3000美元,德国的补贴水平是3000欧元。
现在看,补贴标准还不是问题的全部,关键是对老旧车辆的管理政策要加强,例如禁止黄标车进城行驶。据统计,北京的黄标车数量高达35.7万辆左右,北京市公布的高污染排放机动车淘汰鼓励政策显示,每淘汰一辆黄标车,政府将根据年限给予最高2.5万元、最低500元的奖励。2009年10月1日前保障北京城市运行的黄标车都将全部予以淘汰更新完毕,10月起所有黄标车将禁止在六环路(含)内行驶。 截至11月25日,北京市淘汰改造高排放污染黄标车总数突破10万辆,占参检黄标车总量的54.9%,提前完成了市委市政府确定的年度目标。
北京的黄标车虽然只占机动车总量的10%,但排放的污染物却占机动车总排放量的一半。此次北京实施的鼓励黄标车淘汰政策将持续到年底,在这一经济政策的刺激下,预计届时将有80%的黄标车“消失”。同时,这些黄标车消失 后,北京每年120万吨的机动车污染物排放总量估计将减排30万到40万吨,可以说,对北京空气质量的改善意义重大。
其次是加大黄标车的检查和监督力度。应该增加对黄标车的年检次数,并在用户购车时搜索其是否有黄标车,如果有黄标车,建议其报废之后再购买新车。
第三是对现有高车龄再用车进行普查,如果发现下落不明者,应该追查,或责成车主说明下落。
第四是尽快实施《汽车零部件再制造管理办法》,汽车零部件再制造是我国推进循环经济发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措之一。也是发达国家的汽车市场普遍采取的措施。在欧美发达国 家,废旧机电产品再制造已有几十年的发展历史,其中再制造发动机占其维修配件市场的85%以上,再制造已经成为一个重要的产业。我国选择确定了14家整车生产企业和零部件再制造企业,开展汽车零部件再制造试点。
实施《汽车零部件再制造管理办法》的意义在于,可以提高报废车辆收购价格。2001年6月,国务院发布了《报废汽车回收管理办法》,其中第十九条明确规定“报废汽车的收购价格,按照金属含量折算,参照废旧金属市场价格计价。”但是废旧汽车回收公司还继续按1995年的标准执行,据说回收公司将车拆除或卖零件卖废品要值上万元。”
北京市报废车收购价是350元/吨。普通的轿车重量一般都在1吨上下,按照这个报价的车不过三四百元。而废品回收公司回收旧钢铁的价格还可以达到每吨2500元左右,比不上废品收购公司的价格,更别说和非法拆解厂三四千元左右的报价相比。在二手车黑市上,车贩子张口就报出了9000元的价格,又比之前得到的报价高了不少。
发改委曾经表示,今明两年,将研究制定《汽车零部件再制造管理办法》,解决再制造企业资质管理、再制造发动机产品登记备案、再制造标识管理等问题;会同有关部门抓紧修订《报废汽车回收管理办法》,消除再制造产业发展的法律障碍。制定再制造旧件和再制造产品进出口管理目录。发展再制造,可以提高废旧汽车收购价格,促进汽车更新的积极性。
第五是要加强汽车拆解业管理。商务部市场体系建设司负责人在回答记者提问时说:“我国报废汽车回收拆解行业已经形成 了一定规模,现有报废汽车回收拆解企业480家,报废汽车回收网点1800多个。但大多拆解水平低,场地简陋,设备、设施落后,存在较为严重的环境、安全隐患,资源利用率不高,迫切需要提高水平。”
问题严重性远远超过这位官员的解释。收购价350元/吨。普通的轿车重量一般都在1吨上下,按照这个报价的车不过三四百元。而废品回收公司回收旧钢铁的价格还可以达到每吨2500元左右。在记者与拆解厂几次讨价还价后,一辆虚构的桑塔纳轿车最多只能得到1500元的补偿,仍然比不上废品收购公司的价格,更别说和非法拆解厂三四千元左右的报价相比。在二手车黑市上,记者再次用虚构的报废桑塔纳轿车试探收购价格,车贩子询问了一下车况,张口就报出了9000元的价格,又比之前得到的报价高了不少。
据全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室初步调查,全国二十四个省市区发现报废汽车回收拆解和拼装车市场。这些非法拼装车市场存在和发展的主要原因是,一些地方领导对国家有关报废汽车回收管理的政策缺乏正确的认识,对违法经营活动及拼装车给社会带来的危害性认识不足,受利益驱动,对非法市场实行地方保护,导致非法拼装汽车违法行为愈演愈烈。目前绝大部分地区非法拼装车“黑市”已被取缔,原有经营场地已经复耕,但仍有少数地区尚未引起足够重视。