"黑保安"超过正规军症结在哪里   刘效仁

未经培训穿上制服即上岗;看场子打架“谁出钱为谁卖命”。年初，新《保安服务管理条例》正式实施，至今5月有余。法制日报在山东调查,据不完全统计，目前该省未纳入管理之列的保安人数多达20余万人，远远超过正规保安数。“黑保安”都是从社会上招聘的，绝大多数未经过专业的素质教育、业务技能培训。“这些人轻易就能混进保安行业，无异于埋下一颗不定时炸弹。”（2010年06月17日法制日报）

其实，自从1984年保安公司率先落地深圳，近30年来关于保安的话题就一直未能轻松过。监守自盗、寻衅滋事、故意伤人的案例，在全国各地并不少数见，且“黑保安”的违法犯罪率呈逐年上升之势。既非经公安机关批准，只由老板开薪，难免成为其手中的暴力工具，只对老板个人负责，保的是老板利益的“安”，难免沦为私家打手。

一歌厅老板对记者说，“现在雇的这三人，从前都是在‘道上’混的，关键时刻绝不含糊。有他们在，我一百个放心。”歌厅保安队长“强子”也颇有“江湖义气”：“老板就是俺‘兄弟’。”一句 “放心”一句 “兄弟”便心照不宣———谁出钱就为谁卖命。再加上其主子也有的是黑恶势力，动辄以金钱私了，或以黑道手段“吃黑”，从而更助长了黑保安的嚣张气焰。

保安的职能虽也要除暴安良，维护治安，但仅仅是调解管辖范围内的纠纷。只能通过公正平和的手段和方式，而非暴力冲突的方式。即使遇到小偷也只能协助公安机关依法处置，绝无自行处置的权力，更不允许对无辜百姓诉诸武力，肆意侵害他人的合法权益。可有些保安不仅配发了电警棍之类警具，加上老板私下纵容，使一些从业者藐视国法，动辄大打出手，甚至不惜致人死命。

需要反思的是，保安是怎样变“黑”的？鱼龙混杂，从业门槛低，无疑是变“黑”的起点。虽然，年初施行的《保安服务管理条例》对从业有了较严格的规定，可由于就业竞争激烈，从业者文化素质较低，整个行业工薪水平低廉，月薪仅千元左右。正规保安则需培训、政审才能上岗，虽多了一些保障，但过于繁琐。远没有做“黑保安”去留自自，又无需缴纳任何费用。一些企业和单位单纯追求经济利益，对雇佣的“黑保安”不政审、不培训，只要分发制服就能立即上岗。

当然，保安本身就是弱势群体。有些业主另有小算盘，自行招聘的保安，不仅不必为其交社会保险、养老保险、意外伤害保险等福利费用，还能随意辞聘。一保安因出去帮老板打架，最后只得拖着受伤的身体回了老家，未得到任何赔偿。因为用工关系本身就不合法，要想运用法律的武器保护自己就相当困难。由于哪里出钱多就去哪，跳槽率最高，黑保安人数难免超过正规军，。

从某种意义上，实是无奈的选择。对此，我们唯有实事求是，才能对症下药。比如，要规范行业市场，既要强化培训，持证上岗，但也不能一刀切，疏堵结合。当改变时下行业福利待遇水平偏低的状况，在提高正规保安业执业风险防范和社会福利保障的同时，以政策激励业主雇佣正规保安。在保安暴力犯罪过程中，雇主具有不可推卸的甚至是主要的责任。净化保安队伍，当务之急须加强对雇主的监管，规范之间的权利义务关系。依法监督查究，确保聘用单位不得因保安员不执行违法指令而解除劳动合同，降低其劳动报酬和其他待遇，或者停缴、少缴依法应当为其缴纳的社会保险费等条规落到实处。

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/17/c_12227129.htm

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