一周关注：发票，税收管理的魔咒

审计署审计长刘家义23日在向十一届全国人大常委会第十五次会议作审计报告时，披露了对56个中央部门的审计情况。审计署抽查的56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等

发票，是我国税收管理的一大特色。发票设计者最初的用意，是希望通过发票来反映经营企业的销售收入，从而控制住税收。发票的这个出发点或许不错，但是发票的使用与“真实经济业务”的脱离使得发票的作用偏离了它的设计初衷。于是，发票泛滥就成了中国特色：吃饭要开发票，按摩要开发票，打高尔夫要开发票，买东西更要开发票。甚至连嫖娼都要开发票，据说连阿姆斯特丹的橱窗女都会用蹩脚的中文说：有发票。

让发票的设计者没有料到的是，发票既没有真实反映企业的经营收入，却又为一些企事业单位虚增费用大开了方便之门。试想一下，如果税务局是按照发票的金额计算企业的收入的话，那么少开发票或不要发票，岂不是就造成了税收的流失？毕竟像郝劲松那样在火车上买包方便面也索要发票的人是少数。所以，发票反映不了企业的真实收入情况。还不仅仅如此，开具出去的发票，又以各种各样的形式回流到了企业或事业单位，成为避税或套取财政资金的最佳工具。审计署这次公开的56个中央部门利用虚假发票套取国家财产中饱私囊的事情，或许只是冰山的一角。

如果你有手机，你一定收到过推销发票的短信。在一些大城市，也都有一些固定的销售发票的“点”，旅店发票、商品零售发票，甚至增值税发票是应有尽有。有一则笑话可以反映假发票的泛滥：老师让小学生用“ 要么……要么……”造句。学生造句:“有发票哦,要么,要么?”

撇开假发票这个问题不谈，即使是真的发票，也多被非正常使用。比如，商品销售企业为顾客开具的发票只有笼统的：办公用品、洗涤用品、礼品、书等几种大的分类，而没有具体的商品内容，于是，小到女士胸罩、男士内裤，大到路易威登箱包、杰尼亚的西装都可以堂而皇之以“办公用品”的名义在政府费用中列支。而商场超市购物卡的火爆销售，更把财政资金——发票——个人消费紧密的联系在了一起。虽然很多地方的税务机构对发票实行了较为严格的管理，如机打发票、实名制等，都挡不住各色各样利用发票“合法”避税和套取国家财产的利益冲动。

审计署的审计报告中使用的是“虚假发票”一词，并且是“无真实经济业务背景的情况下”，所以我判断：套取这1个多亿元钱的发票，大多不是假发票，而是不正当地使用了真实的发票。比如，用一些私人消费时开具的发票抵账套现、公款购买购物卡发放职工福利等等。应该不会涉及很多的假发票。毕竟购买使用假发票是属于刑事犯罪的行为。

税务局的正式发票被国家机关用来套取财政资金，这听起来似乎有点搞笑。但这绝非发票的原罪。管理水平的低下，监督机制的缺失，道德诚信的沉沦，远不是一个“发票”能解决的问题。原本是用来控制税收的发票，却成了掏空财政资金的合法手段，这大概是税务管理当局始料不及的问题。道高一尺，魔高一丈。“发票”的悲哀，可以清晰地反映我国管理制度上的一个“怪圈”，而这种怪圈似乎无处不在。