四川岳池县委书记漆小林等众官员为何“双规”？
今早打开QQ，迎面展示的新闻，就是四川广安市岳池县官场大地震，县委书记、县长、国土局局长、规划和建设局局长等十多名官员被 “双规”，交通局局长被“监视居住”。
岳池县党政要员集体沦陷的背后，就是官商勾结，是本窝案最为耀眼光环。消息称，县委书记漆小林涉案金额超过两亿。具有讽刺意味的是，漆小林曾是广安市推荐的2009年“四川省优秀县委书记”人选。
读了此闻，既震惊，又振奋。震惊是，小小岳池县就有蹦出来这么多党政要员集体沦陷；振奋是，四川反腐败出了新成果。一大早能看到这样新闻，值得拍手称快。
作为县委书记，漆小林本应该倍加珍惜手中的权力，时刻牢记宗旨意识，全心全意为人民服务，时时牵挂民生，始终为最广大人民群众谋利益。然而，漆小林竟然成了腐败的领头人，竟然恬不知耻地带领岳池县党政要员大肆贪污受贿，与一些不法老板聚在一起称兄道弟，并利用职权为他们提供发财机会。如，土地拍卖成了形式，漆小林亲自赤膊上阵为狐朋狗友摇旗呐喊，其他竞拍商 “去了也没有用，何必自讨没趣？”，只好转而选择离开或转战乡镇市场。在他的直接干预下，当地违规建筑比比皆是，某农贸超市竟搭建在两栋居民楼中间，连消防通道都不留，居民出行很不方便。就这样一个破工程，居然还被评为2009年岳池县十大惠民工程。正是这些破事，激起了很大公愤。
作为县委书记，漆小林本应该倍加珍惜手中的权力，时刻牢记宗旨意识，全心全意为人民服务，时时牵挂民生，始终为最广大人民群众谋利益。然而，漆小林竟然成了腐败的领头人，竟然恬不知耻地带领岳池县党政要员大肆贪污受贿，与一些不法老板聚在一起称兄道弟，并利用职权为他们提供发财机会。如，土地拍卖成了形式，漆小林亲自赤膊上阵为狐朋狗友摇旗呐喊，其他竞拍商 “去了也没有用，何必自讨没趣？”，只好转而选择离开或转战乡镇市场。在他的直接干预下，当地违规建筑比比皆是，某农贸超市竟搭建在两栋居民楼中间，连消防通道都不留，居民出行很不方便。就这样一个破工程，居然还被评为2009年岳池县十大惠民工程。正是这些破事，激起了很大公愤。
县委书记作为全县的一把手，掌握着很大一部分权力，同时,是本县廉政建设的第一责任人，其权力行为是否廉洁，对全县廉政建设产生重要的示范效应。
最近报道，近年来安徽和河南，批量查处了地方主政者，高密度地落马了一批现任或曾任的县市区委书记，两省作为反腐政绩呈报，查处的县级党委书记人数各达到20多人。
安徽省辖17个地级市，有44个市辖区、5县个级市、56个县，共105个县区，一次集中落马了18人，后来陆续落马了5人，腐败县区书记竟超过20%；河南辖 17个地级市，有 21个县级市、 89个县、48个市辖区，共158个县区，一次集中落马了22人，后来陆续落马了3人，腐败县区书记竟超过15%。
换句明白话说，两省已经查处落马的县级书记都超过15—20%，那么，还有多少县市区书记在潜伏着？
从大量官居高位书记案例表明，地方部门领导干部腐败大多结成“圈子腐败”。 圈子腐败，圆心是手握不受监督权力的领导干部，半径是辖区内滥用权力谋取私利，圆周是依靠领导干部滥用权力获取私利的人。《检察日报》曾剖析的安徽省淮南市委原书记陈世礼的“利益圈”，实质上就是一个“腐败圈”。现在发生在四川广安市岳池县官场大地震，实际就是典型的“圈子腐败”。
官场权力腐败圈子，无非就是你利我用，以金钱和权杖结盟，公权为私利开道，所以在法律的威严和道德的神圣面前，最终显得不堪一击。
古人云：“郡县治，天下安。” 不难想象，郡县乱，是由于人民无法监督这些号称为“公仆”的七品官，这些不受共和国主人监督的七品官---书记，让许多地方遭难，令人民离心，叫执政党威信形象扫地！
县区委书记手握重权，又缺乏必要监督，权力没有看得见的界限，这样，权力的真空形成，腐败问题就会频发！
县区委书记“集权高度”，成为不争事实。一旦权力高度集中在一个人手中，即使人性再完美，免疫力再强，难免被攻陷。
那么，市区县委书记权力的真空地带，应当由谁来监督？
这是现行制度中最大的盲区。
人大能监督县委书记吗？不行，市县区委书记兼任人大主任状况普遍存在。
同级党代会能监督县委书记吗？不能，因为党代表是由书记定的。
同级纪委监察机关能监督县委书记吗？不能，因为是在县委书记领导之下，怎敢实施监督呢？
上级党委、纪委能监督县委书记吗？不能，因为是提携书记的上级或同仁，官官相护多于实施监督。
“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”形成各地通病。故而，市县区委书记成了腐败的高发区，重灾区！
应当说，在人民共和国，对县市区委书记来说，任何形式的腐败都是为党纪国法所不容的。县市区委书记良好形象的树立，最重要的是要靠民主监督机制的制约。对县市区委书记的监督，只有紧紧依靠人民群众民主监督，才是行之有效之道，任何离开人民群众监督的官员，必然走向腐败。
林国奋写于2010年7月21日
附：
四川岳池县委书记县长等官员集体被“双规”
涉嫌违建的农贸超市，搭建在两栋居民楼中间。记者刘伟 摄
黑云压城。
6月初至今，短短一个多月内，四川东部小城———广安市岳池县官场持续地震。县委书记、县长、国土局局长、规划和建设局局长等多名官员被四川省纪委“双规”，交通局局长亦被“监视居住”。“这个案子目前尚在调查阶段，也是保密阶段，尚不能对外公布细节。”四川省纪委相关人士表示。
南都记者调查了解到，“官商勾结”再次成为本次窝案最为耀眼一环———上述官员被“双规”均与该县土地买卖相关，当地多位开发商先于官员被调查。
而岳池县党政要员集体“沦陷”的背后，其所勾勒的，正是房地产开发热进入内地偏远县城后，与政府土地财政观的微妙媾和。
小城“官场地震”
上级来人通报了县委书记和县长被“双规”的决定，与会者“面面相觑，不知所措”
县委书记漆小林被“双规”是最早被外界知晓的，也是该窝案中唯一经官方口径对外发布的。
6月13日，四川日报在并不显眼位置刊发了一则短讯，“据四川省纪委有关负责人证实，广安市岳池县县委书记漆小林涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。”此后，再未披露任何信息。
公开资料显示，漆小林，广安人。曾是重庆市某现任正厅级领导秘书，在岳池做过县长，后调往广安市交通局任局长，2005年再次回到岳池担任县委书记。
记者掌握的一份内部材料上显示，6月8日，漆小林因涉嫌严重违纪被省纪委立案“双规”。但其并非最早被“双规”的涉案官员，岳池县国土局局长阴志强、规划和建设局局长冯贤平均早于漆被四川省纪委“双规”，是第一批涉及地产窝案的落马官员。
据介绍，阴志强在去开会途中被省纪委用车接走。他曾试图回家拿些东西和向家人告别也未得到同意。规划和建设局局长冯贤平是在开会时直接被“叫走”，二人被“双规”的时间在5月份左右。当地官方对上述说法未予证实。
四人中最晚被“双规”者是县长杨光彦。漆小琳被“双规”翌日，岳池县曾在小范围内召开会议通报此事，会议由杨光彦与岳池县组织部长主持，杨在会上做了讲话，“当时未见异常”。
孰料几日之后，情势大变。
6月14日下午，在县体育馆召集的全县副科级以上领导干部大会上，广安市委组织部、纪委来人首次通报了县委书记漆小林和县长杨光彦被“双规”的决定。
与会者称，“大家面面相觑，不知所措”“震动非常大”。
四天后，广安市委召开常委会，免去漆小林、杨光彦等人一切职务的同时，由广安市委常委副书记、政法委书记余仪兼任岳池县县委书记，岳池县原副书记汤才勇任岳池县副县长，主持全面工作。
值得回味的是，漆小林曾是广安市推荐的2009年“四川省优秀县委书记”人选。2010年7月1日，12名四川各地县委书记在成都接受荣誉，此刻的漆小林亦在成都的某处，唏嘘未卜命运。
疑陷地产窝案
一个违建工程揭开了土地清查的序幕，开发商、官员这两个地产黑幕中最紧密的链条松动了
窝案发生后，当地政府保持缄默。缺失的信息，给流言与猜测留足了空间。一名要求隐去姓名的纪委官员透露，此番官场地震，与当地方兴未艾的房地产紧密相关，“是因为卖地出的事”。
可以证实的是，本次窝案案发的一条脉络是由四川奥帝房地产开发公司在当地所开发的奥帝鑫城A区工程中的重大违规事件牵扯出来，当地居民多次举报后得到重视，在清查该案的过程中相关官员开始落马。
岳池县规划与建设局资料显示，奥帝鑫城A区工程违规之处主要包括，该小区规划建设面积为23893平方米，但竣工后的面积为41703平方米，超出接近1.8万平方米。规划局在结论中说，超出面积最后进行了处罚，并补办了手续。
奥帝鑫城A区居民则表示，问题远不仅于此。“多出的面积，实际上是在规划绿地上建起的另一栋商品房。”一名王姓居民说，并且，开发商居然在居民毫不知情的情况下，在两栋居民楼之间盖起4000多平米的农贸超市“连消防通道都没有留下”。
如此一个违建工程，却是2009年岳池县十大惠民工程。同时因其规模与设施被视作川东最大最先进农贸市场，最终得以在县政府城乡规划管理委员会上“先斩后奏”通过，多次接受省市领导甚至中央领导的视察，更成为临近城市考察学习对象。
由于事关国土与规划，岳池县国土局局长与规划和建设局局长率先被查，潘多拉的魔盒就此打开。知情人说，此事揭开了岳池县土地清查的序幕，开发商、官员这两个地产黑幕中最紧密的链条松动了。
在此之后，岳池县所有稍微上点规模的地产公司老总均被“协助调查”。岳池县一位老领导告诉记者，也正是在这个过程中，漆小林的问题开始浮出水面。
这是一个涉及大约100亩土地的买卖。它位于代表岳池县未来的城东新区二号桥附近，岳池县国土局资料显示，这里一亩的土地的起拍价格早已超过250万元。但四川岳池县万鑫房地产开发有限公司仅以128万元每亩的价格拍得，用于商品房开发。
较早的时候，紧挨着它的土地的拍卖价是每亩240万。
知情人透露，这块土地最终由与漆小林“关系甚笃”的万鑫拍走，其间，漆小林功劳甚大。参与这块土地竞拍的人士说，当时拍卖价举到280万每亩的时候，拍卖会突然被终止了，“说是漆小林打的电话给拍卖公司”，而再次竞拍的时候，当价格举到128万的时候，就再也没有人举牌了。
这个说法并未得到官方印证。就目前信息而言，杨光彦的“双规”则与水利承包工程相关。岳池县作为农业大县，水利设施投入一项不菲。据了解，杨主要通过其一名付姓情妇承揽各种水利工程，本人很少出面，“什么工程都要，哪怕是20、30万的小工程也不放过”。
最大的地产商
他与县委书记私交甚笃，总是拿最好的地块，卖最贵的房子，他参与的竞拍项目别人自觉放弃
窝案背后，两个关键人物不得不提。一人是奥帝鑫城项目开发商四川奥帝房地产开发有限公司的吕律;另一人即是与漆小林私交甚笃的四川岳池县万鑫房地产开发有限公司董事长谯树国。
一个流传甚广的说法是，早在漆小林等人被“双规”之前，吕、谯二人即被“协助调查”，最后吕律以200万的保证金被放出，谯则以1000万的保证金被放出。而后，“双规”风暴便在岳池刮起。
吕律在接受南都记者电话采访时承认，的确被“有关方面”带走协助调查，但他否认了自己以及公司与上述官员的任何关系，并坚称“200万保证金”更是没影的事情。他说，自己的公司是2006年被当地招商引资过来的，主要做的是“拆迁安置”的惠民工程，没做过真正意义上的房地产开发。
四川奥帝房地产开发有限公司目前承担的主要是奥帝鑫城A、B、C、D四区的拆迁安置工程，是整个岳池县城市东扩的重中之重。但在他所承担的“拆迁安置”的惠民工程中，该公司给当地老百姓留下的印象却是个“狠角色”。
以奥帝鑫城A区建设为例，根据拆迁户反映，当时在小区内修建农贸市场时曾遭到居民激烈反对。“有一天，突然就来了三辆车的人。”一些居民回忆，这些人来了就强行搭建，谁阻拦就打谁，结果三名老人被打伤，“更奇怪的是，我们报警后，打伤我们的人比伤者更早离开警局。”
相比而言，谯树国则低调得多。作为岳池本地最大的房地产开发商，谯树国更多的是以慈善者的面孔出现。根据当地媒体报道，作为市县两级人大代表，在四川地震、冰冻灾害以及当地学校的建设中均可见谯的身影。
不过，四川岳池县万鑫房地产开发有限公司背景颇为复杂。根据记者调查，谯树国出生于岳池县贫困之家，最早是小包工头，后逐渐积累家财获得首桶金，其另外两位合伙人则大有来头：一个是岳池县前公安局副局长;另一个则是从县规划和建设局退下的戴平，此人之前是岳池县县委主任。
在岳池本地的房地产开发中，谯树国以及他的公司几乎总是拿到最好的开发地块，房子卖到最高的价钱。
例如，岳池县最早的商品房开发即是从谯树国在2004年开发的外滩花园开始，此后到2006年的阳光水岸，再到2008年的万鑫-水晶城，均为岳池县最为高端的楼盘。水晶城高层在2008年时均价达1700元/m 2，多层均价1400元/m 2，这样的价格高出其他同物业形态楼盘100-200元/m 2，但因地段因素同样大卖。
岳池多位房地产商均表示，在较好的地段，一般谯树国的公司参与竞拍的项目，他们便不再参加，“去了也没有用，何必自讨没趣?”
由是，很多人转而选择离开或转战乡镇市场。
小城的房地产冲动
政府用超常规手段“经营城市”，房价7年飞涨10倍，今年政府的目标是土地收益突破1个亿
岳池为四川农业大县，因盛产水稻而有“银岳池”之美誉。但现时的岳池县城，更像是一个巨大的建设工地，到处是重机吊臂与大型挖掘机作业现场。
在成为岳池城市一道亮丽风景的外滩边，矗立着水晶城、奥帝鑫城和万鑫等房地产项目，楼盘售价现早已突破3000元大关，与地级市广安市不相上下。
岳池县政府官方数据显示，该县房地产热拉升了财政收入，2009年岳池全县财政收入刚超2亿，而在这一年，岳池全年供地22宗、供地面积24.6公顷，取得土地运营收入达8291.97万元。
一份岳池县的政府报告认为，作为传统农业大县，单纯依靠农业拉动G D P的增长空间日渐缩小，岳池要走在省、市跨越式发展前列，必须用超常规的手段“经营城市”，以城市的快速扩张推动二、三产业的迅猛发展。
漆小林被“双规”之前，岳池县城街道和建成区面积已由2001年的34条、4.89平方公里增加到了现在的81条、近8.3平方公里，城市人口从2001年的9.8万人增加到现在的近14万人。
岳池县的发展的轨迹似乎与此暗合。
数据显示，岳池县在2003年的房价在200—250元/平米，“这个价钱还卖不掉呀，那时卖房子都请客。”一名开发商说，从2005年开始岳池的房价一路飞涨。
“2005年房价在六七百元/平米，2007年在1000元/平米左右，2008年短暂的平缓期，从2009年开始又是一路飞涨，今年早就冲破3000元大关了。”上述开发商说，与此同步的是一路高开的地价———2005年每亩地在30万到50万之间，2007年便达到了90万，现在?“没有250万/亩根本拿不到好地。”
与此同时，岳池县的G D P在2009年达到85亿元，比2005年接近翻了一番。颇具玩味的是，在2009年6月23日，岳池县曾成立以县长杨光彦为组长的房地产开发专项治理工作小组，全面铺开房地产开发专项治理工作，严惩房地产开发中违规变更规划、调整容积率、国有土地出让、规费收取等行为。
在漆小林被“双规”后，杨光彦也曾因“渎职”被调查过，但最终却同因落马。而根据岳池县国土局2010年初制定的计划，今年力争完成的土地拍卖指标是1000亩，实现土地收益则要突破一个亿。
来源：《南方网》《腾讯网》
网址：http://news.qq.com/a/20100721/000364.htm