当代物权法百科全书小辞典278

当代物权法百科全书小辞典278

建设用地使用权期间

陈绪国

物权法第一百四十八条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”

本条款，是建设用地提前收回及其相应补偿的规定。

本辞条，扼要介绍建设用地使用权期间

主题：建设用地使用权期间

建设用地使用权期间，是土地出让合同和土地使用权证书载明的重要权利之一，里面包括了土地用途、建筑物分层次的权利和最高使用期限等重要内容。当国家以公共利益需要征收或者征用权利的土地和房屋等不动产时，可以作为一项重要条件来论处。

1．关于建设用地使用权期间届满期

所谓建设用地使用权期间届满期前，指建设用地使用权人与土地所有权人的土地使用合同届满之前，同时包括建设用地上建筑物、构建物及其附属设施的使用时间没有超过建设用地使用权的最高期限。现行法律规定，按照以公开出让方式取得建设用地使用权的，才能有资格享受“使用期”之类的土地所有权。

因为中国实行的是建设用地使用权与房屋所有权双重粘连、双重恒定制度，两种不动产呈“一损俱损，一荣俱荣”的连发情势。如果政府即土地所有权人提前收回建设用地，同时意味着提前征收公民的房屋，那么，公民损失的不仅仅是建设用地使用权，更大程度上是损失了房屋等不动产所有权，包括专有的房屋所有权和共有的房屋所有权，以及房屋附属设施的专有或者共有的所有权。

以上的“房屋”，代表建设用地上建筑物、构建物及其附属设施。为了方便起见，可以房屋来代替全部的不动产建造物。政府收回土地过程中，涉及宗数最多、业主人数最多和经济纠纷最多的，就是房屋占用范围的土地使用权，同时，他们也是房屋被征收、征用的主要对象。

2．关于各种建设用地使用权的最高期限

所谓建设用地使用权期间，应当是建设用地使用权最高使用年限以下的期间。城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例12条规定了各种用途的建设用地使用权的最高年限：

居住用地70年；

工业用地50年；

教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

商业、旅游、娱乐用地40年；

综合或其他用地50年。

建设用地使用权不是抽象的概念，关键在于“用”和“用途”。如果建设单位取得了土地使用权，一年之内不开工建设会被政府课以罚款，如果二年之内不开工建设会被政府没收土地使用权。如果业主在使用期内滥用土地使用权，擅自改变土地用途，或者超越法定的地表权、地上权、地下权和地役权等权利的范围，也被政府没收土地使用权。

建设用地使用权使用期限，是该项使用权出让合同中的一项重要内容和必填项目。由于属于制式合同，各种土地用途均与土地使用期限相对应，任何当事人是不可篡改的。从土地出让合同中可以看出，土地用途与土地使用期限一目了然。

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