改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点，同时也是扩大内需的重要条件，两者有机统一。实践证明，保增长和惠民生相结合的宏观举措对扩大内需、拉动消费、保持社会稳定发挥了重要而积极作用，具有显著的经济社会效益，是完全正确和及时有效的。

　　发展经济的最终目的是提升民众的生活水平，经济增长的成就要靠民众生活的幸福来验证。国以民立，政以民兴。关注民生、改善民生、保障民生，一直是共产党人所坚持和秉承的信念。但是改革开放以来，我国的经济取得了长足的进展，在改善民生方面也取得不错的成绩，但经济发展与改善民生方面却存在着巨大的差距。比如金融危机肆虐的2009年，我国省级“万亿GDP俱乐部”成员增至14家，多个经济大省的经济总量已超过G20部分国家。广东省富可敌国，经济总量已超过沙特阿拉伯、阿根廷和南非，如果放到G20各国中去排队，可排到第16位。除山西一个省之外，其余28个省市区的GDP增速都超过8%。然而，广大人民群众有一个普遍的认识，就死GDP的增长无关小民，我们的工资收入并没有随GDP同步增长，我的幸福感也没有相应增加；教育、医疗的支出占家庭收入的比重未也见下降。

　　造成“国富民弱”的一个根本原因，就是我们的政策执行者-----某些地方官员将GDP指标看成是升官发财的筹码，为了取得可观的GDP指标，不顾及民生与环境，不顾及经济效益和社会效益的平衡。GDP指标难住了官员，也拦住了GDP与民众的亲密关系。有专家介绍，跟GDP含金量直接相关的指标是居民收入。中国居民收入占GDP的40%，剩下的60%是非居民收入。这与世界通行的比重刚好相反。重视GDP含金量，让GDP从数字狂欢回归民本追求。毕竟，发展经济的最终目的是提升民众的生活水平，经济增长的成就要靠民众生活的幸福来验证。

　　辩证地看，“经济”与“民生”问题看起来是两个问题，实际又是一个问题，就是“发展”的问题。发展经济的目的是为了民生，保障和改善民生又有利于推动经济发展，两者密不可分。在抓住经济发展同时不忘改善民生问题，发展好经济可为改善民生创造条件，解决好民生问题有利社会和谐发展。只有做到“经济”与“民生”双轨并行发展，才能进一步提高经济社会发展的协调性。这就是政府工作报告中所提出的“必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定”的辩证统一。

　　我国民生福利改善过程中存在的问题

　　由于历史、经济、社会等原因，我国民生的改善还存在比较严重的缺陷，一些因素还制约着我国“小康型”社会的发展。进入新世纪，我国居民的福利状况还存在以下几方面的问题：

　　(一)基本公共福利供给不足。基本公共福利也称公共产品或公共服务。除国防、公共卫生、环境保护、公益设施等具备纯公共产品性质的公共福利外，那些具有准公共产品性质的公共福利，如，教育、医疗、住房、交通及社会保障等，通常也要以国家为责任主体而由社会提供。公共福利享有的多少，反映一个国家居民生活水平的高低。目前，我国公共福利供给严重不足，特别是近些年公共福利产品市场化改革配套措施不完善，导致广大居民付费增多，负担沉重。以群众反映强烈的医疗问题为例，据官方统计，我国约80％的卫生资源集中在城市，其中又有80％的资源集中在大中型医院，城乡、区域间卫生资源、居民健康状况差距扩大；医疗费用上升过快，从1980年到2005年，我国卫生总费用增长59倍，居民个人支出占卫生总费用的比重由21％上升到52％。基本公共福利供给不足，导致经济和社会发展出现一系列问题，如经济发展受到限制。尽管这些年我们一再讲扩大内需，启动农村这个大市场，但尚未达到预期目标，重要原因之一就是广大城乡居民对社会保障没有一个稳定的预期，很多人既没钱消费，也不敢消费，因而影响经济发展。有学者分析，如果我国社会保障能基本到位，消费率至少可以提高5个百分点。再比如，社会矛盾突出。我国现有的很多社会矛盾，无论是一些利益冲突事件还是某些群体性事件，都在一定程度上与基本公共福利不到位直接相关。这个矛盾在不发达地区尤为突出，并且成为某些矛盾产生的重要原因。

　　(二)基本公共福利享用存在差别。以反映居民公共福利享用的社会保障来看，目前存在覆盖面狭窄的情况，社会上只有一部分人能够得到保障福利，相当大一部分人群游离于社会安全网之外。中国社会保障覆盖率在全国来说只有不到20％左右。我国的国情决定了在相当长一个时期里，社会保障覆盖率很难达到较高水平(目前像北京、上海这样的大城市也只达到50％～60％)。“在地区差别不断扩大的情况下，这种低社会化的社会风险分担机制不能真正起到分散社会风险的作用。”

　　(三)基本公共福利不均，拉大了居民生活差距。改革开放后，人民整体生活水平快速提高，但相对于经济的快速发展，以民生为重点的社会建设有些滞后，反映在收入分配领域，出现贫富不均甚至两极分化的情况。据原劳动社会保障部统计，我国占城市人口10％的最富有人群，拥有全部城市财富的45％；10％贫困人口却只拥有全部城市财富的1，4％。由于基本公共福利在供给和享用上存在差别，导致居民间的实际收入水平差距不断扩大。目前，我国基本公共福利因素在影响城乡实际收入差距中所占的比例高达45％左右，基本公共需求的矛盾已开始成为新阶段贫富差距产生的一个重要原因。邓小平在1993年的一次谈话中指出：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配。这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。”“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”由此可见，改革开放做大了民生这块“蛋糕”，但如何“切割蛋糕”，既关系到发展成果由人民共享这一目标的实现，关系到社会的公平正义，也关系到进一步深化改革开放的大局。（1）

　　怎样看改革中经济高速发展与民生改善滞后现象

　　改革中经济高速发展与民生改善缓慢的矛盾现象已是人们议论的重要问题。到底是什么原因导致出现了这样的情况呢?笔者认为有四大原因：

　　1、私有化和两级分化，形成两级积累：一级是财富的积累，一级是贫困的积累。邓小平曾说改革必须实行公有制经济为主，实行共同富裕。但在实践中，人们看到的现实是讲的和做的不一致。实际情况：一是社会主义公有制越来越被削弱。2006年，全国企业实收资本（二、三产业）中，公有制经济与私有制经济的比重，分别为48%与52%；全国就业人员（二、三产业）中，公有制经济与私有制经济的比重，分别为32%与68%；全国GDP中，公有制经济与私有制经济比重分别为37%与63%。

　　目前，私有制经济比重还在继续上升，向电力、铁路、邮电、航空乃至国防工业等特别重要的部门进军。二是两极分化越来越严重，结果是极少数人短期内成为百万、千万、亿万富翁，工人、农民大部分相对贫困化（绝对值有增长，但幅度远低于经济发展速度），小部分人绝对贫困化。据我国权威部门专家调查结果：我国最高收入10%的富户财产占全部居民财产的45%，而最低收入的10%的穷户的财产仅占1.4%，两者比例约为32：1。因此，我国贫困人口很多。世界银行《2005年世界发展报告》按照贫困线每人每天生活费不足1美元（这个标准适用于世界各国，包括非洲国家）计算，中国2003年的贫困人口为21400万人，占全国总人口的16.6%。联合国2006年按同样的贫困线计算，中国的贫困人口为23500万人，占全国总人口的18%，此数据不包括在城市的每个角落里都可以发现穷人。

　　2、国外资本掠夺中国财富

　　我国对外开放中，实行了一系列允许国外资本掠夺中国财富的政策。例如，允许外资对我国资源掠夺性开采，对我国稀有资源初级产品低价收购，对我国经济命脉参与控制，实行优惠的税收政策等等。这就使外资从中国掠夺走大量财富。例如：将中国几乎所有的重要银行的大量股权以低得惊人的价格卖给了外国的私营大企业，实际上是将中国人民的上万亿元财产白白送给了外国的资本家。中央民族大学证券研究所主任张宏良教授2007年8月著文掠出：上述廉价卖给外资的银行股，无一不是远远低于市场价格，最低的如兴业银行甚至不到市场价格的十分之一。仅中国工商银行、中国银行、中国建设银行和中国交通银行四家损失就超过7500亿元，仅2006年一年银行股贱卖损失就超过6千亿元，整个银行金融领域能统计到的损失就超过万亿。根据国务院医改调查小组组长葛延风讲，解决全国的医疗问题，每年6800个亿就够了，可是仅仅几家银行就把全国的医疗费用送给了外资”。

　　3、放任外资和国内资本家实行血汗工资制，剥削绝对剩余价值。相当多的外资企业和国内私人企业，对雇佣工人实行残酷的、不顾死活的政策，劳动时间远远超过每天8小时、每周六天，劳动强度大，劳动环境差，劳保少，工资低。美国苹果公司和英国金融时报先后来中国的调查显示，富士康公司15万打工妹每天工作15小时以上，月工资不足50美元，还不到美国同类工人2小时的工资，就是这点儿工资都不能按时拿到。

　　4、政府部门以败家子式的处置人民用血汗积累的国家财富，形成大量腐败与浪费，使大量财富不能与民共享。例如，将大量的人民血汗钱用来购买美国债券和美国泡沫公司债权，为美国危机买单。据新华网2008年11月19日介绍，9月末，我国持有的美国国债达5850亿美元，成为美国债最大持有国。中国是个发展中国家，用得着这样干吗！又如，我国机构越来越庞大，官员越来越多，行政费用飞速增长，官员工资又增加过快。据统计，1978年至2003年，我国行政费用增长87倍，占财政支出的比例由4.71%上升到18.03%，近年则达23%。公车消费、公款吃喝、公费出国一年达9000亿元以上。3000多万官员，不断长工资。 国务院研究室、中央党校研究室、中国社会科学院等部门出炉一份关于社会经济状况的调查报告，详细记录了社会不同阶层的经济收入。其中列出城市高、中级公务员收入已经超过西方欧美发达国家公务员收入及中产阶层。这又是一大笔开支。又如，政府监控不力，使各级官员通过审批项目、发包工程等方式，大量侵吞国有资产，中饱私囊。初步核实，外逃1万余贪官涉及款项8千亿元。其中，涉及亿元以上者，430多人；10亿元以上者，27人。

　　这些费用如此巨大，当然拿不出多少钱改善民生了。（2）

　　《尚书》有云：“欲至于万年，惟王子子孙孙永保民。”GDP指标如何才能回归重民、贵民、安民的初衷？不妨我们再看看，同我们一个社会制度的巴西，或许会有更大的启示。

　　古巴共产党改善民生的措施及启示

　　古巴共产党是整个西半球唯一的社会主义国家的执政党。作为执政党，古巴共产党领导社会主义建设的任务与其他社会主义国家的共产党相比更为艰难。一方面，近在咫尺的美国加大了对古巴的封锁与“和平演变”的力度，采取种种手段分裂古巴共产党，企图彻底颠覆古巴社会主义政权；另一方面，20世纪80年代末90年代初东欧剧变和苏联解体，使古巴失去了重要的政治和经济依托。在严峻的外部环境下，古共何以始终坚持和捍卫社会主义，维持党的执政地位不动摇?最根本的原因是古共注重改善民生，密切党与群众之间的联系，巩固了党的执政基础。古共在改善民生方面进行的大量探索，也为中国当前加快以改善民生为重点的社会建设，加强党的执政能力和先进性建设提供了宝贵的经验。

　　古巴共产党改善民生的重大举措

　　古巴自革命胜利后，始终坚持公平、公正、民主的社会主义理念，主张国家就是最大限度地为人民谋福利，服务于人民。古共领导人多次强调：“我们用仅有的少量东西以最公平的方式进行分配”，“决不会遗弃一个人，决不让一个人流落街头，无衣无食，没有工作，不关闭学校和医院，不提高物价。”为了贯彻这一执政理念，古巴在教育、医疗、就业、社会保障等方面制定了一系列政策措施，极大地改善了民生，密切了党和人民群众的联系。

　　(一)坚持全民免费教育制度，实现教育机会均等。

　　古巴政府认为，教育是社会发展的一个重要方面，教育是促进经济发展的战略部门，始终处于经济社会发展的优先地位。古巴自革命胜利以来一直实行全民免费教育，近50年来始终没有改变，这与古共领导人高度重视教育的思想是分不开的。19世纪后期，古巴的革命先驱何塞·马蒂就提出了教育对民族解放和强国富民的重要意义。他说：“有教养的人民永远是强大和自由的”，“最幸福的人民就是使自己的儿女在思想上和情感上能得到最好教育的人民”。菲德尔·卡斯特罗继承和发展了马蒂的教育思想，提出要“改革教育方式”，使教育“扩展到我国最边远的角落”，“使每一个古巴人都能在适宜的生活环境中发展其聪明才智和培养出健壮的体魄”。可见，古共领导人早在革命胜利前就已形成了明确的教育思想，并提出了教育改革和发展的途径和步骤。在领导的高度重视下，不管古巴经济情况如何，政府都保持对教育的充分投入，这为教育事业的发展提供了物质保障。近50年来，古巴政府教育经费不断增长，从1959年人均12比索增加到2001年人均212比索；2002年教育经费为31.21亿比索，占国内生产总值的11.4％。2004年用于教育的投入约占政府财政总支出的20％，远远高于联合国教科文组织建议的6％这一比例。

　　古巴非常重视教育公平。古巴教育的重要原则之一是坚持教育民主化，不仅全部实行免费教育，而且保证每个人不论种族、性别、家庭出身等都享有受教育的机会。政府的一贯政策是向农村、向低层、向困难和弱势群体倾斜。例如，目前古巴偏远地区大约有2000所学校的学生数量不超过10人，一般进行复式教学。为了少数居住极其分散的山区农户的孩子享有受教育的权利，古巴成立了93所“一个学生的学校”，在山区形成了良好的教育带。此外，为了使所有学生都能接受计算机教育，对无法通电的2368个边远山区的学校，政府给它们配备太阳能发电设备，以为计算机提供电力，对其中的93个“一个学生的学校”也不例外。

　　(二)实施全民免费医疗制度，提高公民的健康水平。

　　古巴公共卫生事业是古巴社会政策的重要成就之一。它的宗旨是提高居民健康水平和确保家庭幸福。

　　古巴医疗保健水平比较高，建有较完善的医疗体系，它的发展大致经历了四个阶段。首先，在20世纪60年代到70年代中期，古巴政府决定，开始实行全民医疗卫生保健免费制度，宣布享有医疗卫生服务是全体公民的权利，医疗待遇人人平等，一切费用由国家负担。经过这段时间地艰苦努力，古巴摆脱了医疗困境，初步建立起面向农村和基层的新型医疗体系。其次，20世纪70年代中期到80年代初，古巴卫生部推行“社区医疗模式”，初步形成以社区为重点的三级体系，一般市(县)以下的小医院和综合诊所为初级医疗网，各省会和重要城市的中心医院为二级医疗网，首都的全国性医院属三级医疗网。“社区医疗”模式的主要组织形式是“综合诊所”。政府把每一个市(县)所辖的范围划分为若干卫生区，要求每个区都成立综合诊所，负担起初级医疗网的主要职责。这些措施进一步推动了古巴卫生事业的发展。再次，20世纪80年代中期到80年代末，古巴政府实行“家庭医生制”，其目标是使居民得到最早期的、基本的和普遍的医疗服务。家庭医生制实行后，古巴居民可享有国家所提供的直接、全面、方便、快捷的医疗卫生服务，基本上能做到“哪里有人民，哪里便有医生”。至此，古巴的医疗卫生水平已跻身世界先进国家的行列。最后，20世纪90年代至今，尽管面临苏东剧变的冲击，古巴政府仍确保全国性医疗网络照常运转和继续完善，并逐步摸索出了在新形势下继续发展医疗事业的策略和途径，实行一个为期数年的“非常卫生计划”，其基本目标是要进一步改善公民的生命质量。

　　古巴医疗卫生事业经过近50年的发展，成就斐然。古巴的公共卫生预算支出、医生人数、医疗服务机构等指标，都领先于拉美国家而步入世界先进水平。

　　(三)采取积极的就业政策，千方百计降低失业率。

　　20世纪90年代初，原先来自苏联的原材料停止了供应，动摇了古巴的工业体系，许多工厂纷纷倒闭，大批工人无工可做。1995年前后，失业率曾高达8％，给政府和工会工作带来很大压力。面对企业关闭、改组带来的失业问题，古巴政府没有实行西方金融组织建议的休克政策，而是采取积极的就业政策。

　　一方面，古巴调整经济结构，大力发展服务业。为适应经济形势变化的需要，古巴把发展服务业放在首位，出台了一系列政策，大力发展第三产业。例如为促进旅游业发展，允许国内流通两种货币，即比索和美元，2004年10月改为比索和外汇券，使旅游业已成为目前国民经济的支柱性产业之一。

　　另一方面，古巴通过开办社会者学校重点解决青年就业问题。从2000年开始，古巴政府委托共青团在各个城市开办社会工作者学校，培养一批青年人加强社会工作。这类学校接收高中毕业生，学制一年，主要学习与社会工作相关的课程。目前全古巴共有150所这样的学校，在校生7200人。他们毕业后从事社会工作，有工资收入，也可以继续上大学，但必须承诺大学毕业后再做10年社会工作。经过几年的努力，社会工作者的人数由4000人增加到21450人，一批年轻人走上了工作岗位。他们活跃在城市的社区和乡村，包括同社会青年交朋友，为残疾人服务，帮助老百姓解决困难。通过与群众的广泛联系和沟通，建立相互信任，保持密切联系，预防、发现和解决一些问题，取得很好的社会效益。

　　此外，古巴政府还特别关心下岗失业者的生活，对国有企业改革中下岗的职工，4年内领取原工资的60％，再就业时其工资不得低于原工资的80％，所需资金由国家预算安排。同时，进行技术培训，安排他们去做其他工作。

　　由于积极的就业政策和古巴经济形势的逐步好转，古巴失业人数有所减少，失业率有所下降。据古巴官方统计，失业率1997年为7.1％，1999年为5.4％，2000年为5.4％，2001年降为4.1％，2002年降为3.3％，2005年下降到2％。

　　(四)建立全面的社会保障制度，为公民编织一道道“安全网”。

　　20世纪60年代初，古巴制定并颁布社会保障法，建立了第一个全面的社会保障制度。1980年开始生效的有关社会保障制度的法令，是现行制度的主要依据。该法律规范了社会保障制度，最大范围地覆盖了工人及其家庭，同时覆盖了那些因为环境或健康状况而向政府求助的人们，还覆盖了那些无法满足基本生活需要的人群。

　　古巴的社会保障制度包括社会保险和社会救济两个方面。社会保险主要包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金／抚恤金。社会保险的范围包括孕妇、产妇、儿童、退休者、病患者、伤残者和死者、低收入者，以及丧葬等。在社会救济方面，政府通过社会救助计划，为无家可归的穷苦老年人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属可以照顾的人们提供救助。

　　古巴社会保障基金运作的特点是维持年度收支平衡，不进行任何储蓄或积累。社会保障预算独立于国家预算，雇主缴费和中央政府预算是两个基本来源，中央政府预算主要用于填补基金收支的差额。国家卫生服务机构为每个人免费提供社会服务和实物补助，以及福利制度所提供的各项补助，所需资金均来源于国家预算。

　　雇主缴费比例为工资总额的14％，其中12％用于长期社会保障，2％留作短期社会保障。绝大多数工人无需为社会保障缴费。农业合作企业内的工人需要缴纳其销售额的5％，渔业工人需缴纳工资总额的5％，画家和雕刻家缴纳工资的12％。在现行的缴费制度下，社会保障的支出呈现出增加的趋势。为了扩大养老保险基金来源，古巴政府计划在未来适当的时候，让就业人员为社会保障缴纳一定费用。

　　总的来说，古巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”，无所不保。古巴在社会保障方面取得了举世公认的成就，古巴的社会保障体系的覆盖率已达100％。政府在社会保障方面的开支2001年为18.62亿比索，约占GDP的11％。然而，我们也要看到，古巴在社会保障方面也面临不少困难和问题。由于苏联解体和美国的封锁使古巴在宏观经济方面遇到巨大困难，国家难以维持庞大的社会保障开支，正在对福利体系进行谨慎的改革。

　　古巴共产党改善民生的启示

　　古巴与中国国情有相似之处，两者都是共产党领导的，都毫不动摇地坚持社会主义方向，都是发展中国家。从古巴共产党改善民生的实践中，我们可以看到古巴人民在以卡斯特罗为核心的古巴共产党和政府的领导下，取得了显著的成就，积累了许多宝贵的经验，使我们从中获得了许多有益的启示。

　　(一)把发展生产力、提高人民生活水平作为工作的重中之重。

　　当前，对于社会主义国家执政党，只有发展生产力，提高人民生活水平才能增强综合国力，抵御外来的干涉和破坏，才能让人民切身感受到实惠，坚定建设社会主义的信心和决心，才能消除隐患，维护社会安宁与稳定。古巴共产党把工作的重心始终放在解决群众的燃眉之急上。古共五大强调，必须把食品生产搞上去，切实改善人民的生活。近年来，古巴经济逐渐好转，人民生活水平逐步提高。古巴职工平均月工资也逐年提高。

　　然而，虽然古巴非常强调解决群众关注的切身利益问题，但由于生产力发展水平不高，整体实力还不够强，使得古巴财政不堪重负。当代中国，改革发展进入了关键时期，只有把发展作为主题，把发展生产力、提高人民生活水平作为工作的重中之重，才能从根本上把握人民的愿望，关注民生，全面改善和提高与老百姓息息相关的教育、医疗和社会保障体系。通过几代人、十几代人甚至几十代人的努力，创造出比资本主义更发达的生产力，使人民群众享受更多的实际利益，以彰显社会主义的优越性。

　　(二)注重维护社会公平和公正，保证国民共享经济发展成果。

　　追求社会公平，实现共同富裕，既是社会主义优越性的重要体现，也是社会主义国家执政党合法性的重要依据。古巴共产党从1959年革命胜利后，始终高举社会公平的旗帜，注意维护广大群众的社会福利，一直实行全民和全面的免费社会保障，对弱势社会群体予以特别关注。

　　在中国，只有适应社会结构和利益格局的发展变化，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚持社会公平和公正原则，才能把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的物质文化生活水平和健康状况上来，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益上，才能真正做到国民共享经济社会发展成果。（3）

　　进一步改善民生福利的对策

　　改革开放30年来，正是党和政府的高度关注、改革指导思想与观念的进步和升华、改革实践的丰富和发展，使得广大人民群众的生活水平不断提高，中国社会经济空前发展，综合国力不断增强。当前，我国正在进行全面小康社会的建设，在实现经济社会总体目标、保证社会和谐发展的过程中，更需要特别关注民生福利的发展。

　　(一)提高公共产品的供给水平，扩大公共产品使用的覆盖面，保证公共产品使用上的公平性。随着我国社会进入新的发展阶段，全社会对公共福利或公共产品的需求呈现全面快速增长态势。我国应在科学发展观指导下，将经济社会工作的出发点放在民生福利的提高和改善上，努力增加财力物力，不断扩大公共产品的供给。与此同时，要使公共产品的供给范围逐步扩大，特别是要扩大基本公共服务的覆盖面，使社会上的所有人群都能享受到经济社会发展的成果。另外，还要加快扩大基本公共产品供给的均衡程度，这关系到中央与地方、城市与农村、发达地区与欠发达地区等的相互关系，从而关系到不同人群的相互关系，最终必将关系到和谐社会的建设成败。解决这个问题，“主要矛盾不是财力问题，而是财政支出结构问题，不调整财政支出结构，建设公共财政体制，基本公共服务均等化就很难实现。”

　　(二)全面贯彻落实“以人为本”的执政理念，让改革更加关注人的全面发展。在我国全面建设小康社会的过程中，关注民生福利的改善是执政党和政府的首要任务，而实现人的全面发展又是经济社会发展的核心内容。正像胡锦涛总书记所说的那样，“我们坚持以人为本，……关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。”为此，全社会都要进一步贯彻落实以人为本的改革观和发展观。从现阶段的实际情况来看，人的全面发展对改革发展提出的基本需求是：关注人的自身发展、人的公平发展和人的全面发展。

　　(三)提高民生福利要量力而行，不能走“福利主义”路线。根据我国的发展战略部署，到本世纪20年代，我国将建成全面小康社会；到本世纪中叶，我国将达到中等发达国家的发展水平。到那时，我国的综合国力将达到世界较高水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。这里所说的人民生活比较富裕，就是民生福利达到一个较高水平。但这个较高的水平应是动态的、有中国特色的。所谓“动态福利水平”，是指提高人民生活水平的目标不是一成不变的，而是随着条件的变化而变化。从当前和未来的一段时间看，随着科技进步，人类社会的发展是快速的、日新月异的。从另一方面看，人类为追逐更大的福利目标(更舒适、更安逸、更方便)，不断向地球(甚至地球以外的空间)索取各种资源，从而造成了环境和资源的更大压力。如果我们在设定民生福利的目标时不把上述约束条件考虑进去，而是一味追求现代化的较高水平，甚至希望物质财富的极大丰富，像泉水一样涌流出来，则必然会由于不切合实际而导致不利的结果。因而，我们要根据现实和可预测的条件，不断调整目标，使之真正起到激励和鼓舞的作用。所谓“有中国特色的福利水平”，是指制定改善民生福利的政策要符合国情、量力而行，不能盲目模仿福利国家模式，搞“福利主义”。第二次世界大战后，欧洲资本主义国家经历了20几年的高增长和高福利的社会经济繁荣期，特别是西、北欧，建立了所谓的“福利国家”。但这种高福利的繁荣是在高税收、高财政支出的条件下实现的，出现了劳动激励不足、企业效益下降、管理效率降低等不良后果，这种不良后果甚至被称为“福利病”。由此出现了上世纪80年代后的福利国家的普遍改革。我国是社会主义国家，确保人人共享社会福利，从而实现公平、正义，是社会主义的本质属性。同时，我国又是世界上最大的发展中国家，社会主义初级阶段国情将长期存在。在改善民生问题上，既要尽力而为，又要量力而行。一个超越历史阶段的高福利供给，势必会形成虚假的公平，产生效率的挤出效应，不利于市场经济的正常运行。所以，我们要积极探索市场规则与国家福利的平衡点，妥善处理好需要和可能、局部与全局、公平与效率、政府与市场的关系，注重建立与市场发展相适应的长效机制，做到从制度上保障民生问题的解决。

　　(四)推动经济建设型政府转变为公共服务型政府，实现真正的“有限的政府”和“有效的政府”的社会改革目标。我国现有的政府组织结构和功能定位是在建国初期伴随着计划经济体制的建立而形成的，虽然这些年在我国市场经济取向的改革过程中发生了一定程度的改变，但总体上看仍属于“经济建设型政府”。随着社会主义市场经济的深入发展，绝大部分经济和社会活动已逐渐主要依靠市场和社会的力量来完成，这时，政府的作用就应该是有限的。在现代社会，由于政府的功能定位是提供基本公共服务，“公共服务型政府”也必然是其应有之义。在公共服务型政府里，要有一套切实可行的服务于公共需要的执法系统，这个执法系统既负责监督社会公众行为，又要负责监督政府的行为。同时，还要有一套低成本、高效率的行政组织和管理系统。有了这样的制度安排，才能保证政府的有效运转，完成其公共治理的基本功能。（2）

　　参考文献：
    
    1、《经济发展与民生福利的改善》 中国论文下载中心  赵东波等 09-05 
    2、怎样看改革中经济高速发展与民生改善滞后现象 中新网 韦实  08-11

　　3、古巴共产党改善民生的措施及启示  全刊杂志赏析网   粱 英