应该把社区作为社会管理体制改革的突破口

从社会问题表现特点和发生的原因看，解决社会问题、化解社会矛盾、减少社会冲突，无疑需要从社会建设、社会管理、思想建设等方面进行综合治理。

要加快实现城乡居民养老、医疗、贫困助救等社会保障的全覆盖，逐步提高保障水平、尤其是对农村居民、生活困难群体的保障水平；要加快进行收入分配制度改革，提高居民收入在国民财富分配中的比重，提高中低收入者、尤其是困难群体在国民收入中的比重；要建立健全社会管理的各项法规政策，使广大人民群众和各类社会群体行为有所遵循；要继续发挥政府、事业单位、国有企业以及各类法人单位对所属成员的社会管理和服务工作，增强公民的单位归属感；要发挥工青妇等现有群众组织、社会团体的社会管理和社会服务作用，同时逐步壮大其他社会组织力量并发挥其社会管理和服务的作用；要加强志愿者队伍建设，倡导志愿服务道德理念，构建志愿者社会管理和社会服务的制度机制；要重组社会管理格局，理顺党委和政府在社会管理中职权划分，真正建设党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；要加强网络管理，建设专业化的网络管理队伍，逐步健全网络管理制度；要加强应急管理建设，努力减低突发性事件对社会的破坏程度；要加强思想道德建设，形成统一的具有凝聚力的思想道德规范，树立积极的世界观、人生观、价值观、幸福观，培育公民的敬畏感，使人民群众精神变得更加充实。

治理社会领域问题，上述工作皆不可少，然而，虽然任何事物都包含多种矛盾，但其中必定有一种是主要的、起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位，解决了主要矛盾，其他问题就容易解了。再造一个与社会主义市场经济体制相匹配的社会管理体制，是一个系统工程、也需要一个过程，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局决非一日之功，必须从最关键、是捷径、更有效处着手。目前看，城乡社区应该是加强和创新社会管理的主要突破口，是解决社会管理“漏管”问题的主要制度平台。

城乡社区是社会的基本单元，是人们生活和工作的共同体和人居的基本平台，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区，社会管理的重心在社区，社区应该可以成为“单位制”解体的替代性治理平台。“单位制”管理体制解体之后，绝大多数人都成为“社会人”、“自由人”。任何一级政府都没有能力直接管理和服务到属地每一个个体，由于社会组织发育不良，寄希望于通过民间力量实施这种管理和服务也不现实，唯有社区才能够担当起对“社会人”、“自由人”实施全覆盖社会管理的职能。社区属地空间比较小，覆盖人群规模相对有限，通过社会区实施社会管理符合管理学基本原则。人们可以失业、可以退休、可以自由迁徙，但总得有住所，总得在某一社区立脚，哪怕暂住；人们可以自由择业、可以自主创业、可以不停变换工作，同样总得有个工作场所，总得在某一社区立脚，哪怕是暂时。居住的房屋、办公的场所，不在此社区就在彼社区，只要通过以房管人，除极个别流动的乞丐，就不可能发生漏管。把社区作为基本社会单元，按照以房管人的原则，完全可以构建起科学的社会管理机制，实现对所有人群管理和服务的全覆盖。

社区是市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级管理网络中重要主体，一直都是政府实施社会管理的基层组织，依托现有体制框架来强化社区社会管理职能，节约行政成本，是顺理成章的制度选择。我国《居委会组织法》一直规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，但自从居委会成立以来，居委会自治职能一直没能很好体现，相反随着政府管理任务下沉，居委会承担的行政管理和公共服务任务越来越重，成了政府“一条腿”、“不是政府的政府”，居委会已经名副其实地承担着社会管理职能。街道工委和街道办事处分别是党委和政府的派出机构，但真正行使社会管理职能的“末梢”主体必定是社区居委会，除了街道办事处对社区居委会行使事实上的领导权，街道工委还通过社区党组织对居委会实施领导，社区居委会行使社会管理和服务职能，不仅合理也合法。强化居委会区域社会管理职能，已有实践经验，属于顺势而为，是对既有制度规则的强化和拓展。