据报道，2011年1月8日，广州市东部的天河、黄埔、萝岗、增城“三区一市”就共同创建“东部创新圈”正式签订合作框架协议，即《广州市天河区、黄埔区、萝岗区和增城市共同推进东部高新技术产业带建设合作框架协议》（以下简称《协议》），借势大力发展广州东部高新技术产业带。根据《协议》，三区一市将联合编制东部高新技术产业带发展规划，探索联合成立创业投资引导基金，共同投向三区一市的创新型企业。在交通建设方面，将推进东部地区高、快速路网建设，并争取BRT线路向东延伸。

    据说，该合作事项起因于张广宁书记的提议。2010年9月14日，广州市委书记张广宁在“中新广州知识城”项目领导小组第一次会议上指出，要以知识城、科学城、天河软件园、增城开发区等东部组团为载体，打造广州东部高新技术产业带，为2015年广州率先建成国家创新型城市奠定坚实基础，为全面提升广州自主创新能力和产业竞争力作贡献。基于此，2011 年1月6日，广州市市长万庆良在《协议》上批示：推进东部区域合作，建设东部高新技术产业带，对实施东部战略，打造新的引擎，具有重大的意义。希望进一步强化共识和合力，敢于创新和突破，走出一条共享共赢、共同发展的新路子。

        该《协议》的签订标志着“三区一市”全面加强合作，共同打造广州东部高新技术产业带、广州东部山水新城和广州东部滨江新城。《协议》提出，建立三区一市联席会议制度，三区一市区委书记、市委书记为联席会议总召集人，相关区领导和部门主要负责人为联席会议成员，负责研究解决区域合作发展中的重大问题。目前， 三区一市坐拥知识城、科学城、天河软件园等园区，根据《协议》，三区一市要共同创建区域创新体系，联合打造五大共享平台。首先，建立科技金融共享平台。探索联合成立创业投资引导基金，共同投向三区一市的创新型企业；共享三区一市科技担保融资资源及上市辅导服务，股权交易代办系统服务。其次，建立创新载体的共享平台。在公共实验室、公共创新平台、大型科研仪器设备等方面实现资源共享。第三，建立创新中介服务共享平台。第四，建立产学研服务共享平台。共同组织推进园区企业与高校、科研院所的交流合作，促进科技成果产业化。第五，建立信息网络资源共享平台。整合三区一市政府服务、经济技术的信息资源，共同建立一个创新服务网站，发布三区一市对企业的服务信息。

       对于广州东部三区一市的这种战略合作，我从城市化进程和产业扩张的角度看，认为是十分及时和必要的。因为广州东部虽然在经济总量上相当庞大，但在产业结构合理化、服务业发展水平、社区建设水平、城市化水平等一系列指标上，则是相当“不和谐”的。尤其是在生活服务业方面和城市功能配套方面，萝岗、黄埔两区与广州的天河、越秀等主城区相比，简单就是城市与农村的差别。从统计数据上看，几乎就是处于过度失衡和畸形的状态。

       据资料表明，2009年，广州市实现地区生产总值（GDP）9112.76亿元，第一、二、三次产业增加值的比例为1.9∶37.2∶60.9。三次产业对经济增长的贡献率分别为0.6%、29.3%和70.1%；同期，萝岗区实现地区生产总值1321.8亿元，占广州市生产总值的14.5%，三次产业结构为0：74.92：25.08；黄埔区完成地区生产总值491.28亿元，三次产业结构的比重为0.25:66.54:33.21。这就是说，萝岗、黄埔两区的服务业所占比重，不及全市水平的一半。无疑，这一方面是由于两区是制造主导，在广州全市的功能布局中，充当了工业制造基地的角色，但另一方面，则反映两区服务业发展的严重滞后，产业结构极不合理。

        这种极不合理的表现就是，两区近百万人口，却没有一个成规模的区域性商业中心，更没有具有一定特色的知名商业街，不少地区几乎就是商业的“沙漠地带”。比如，著名的广州科学城里就是典型的“商业沙漠”地带，在科学城里工作的近千家企业和数万名员工，几乎没有吃饭和购物的地方，外来人也没有上厕所或休息的地方。整个园区，就是一座似乎缺少人烟的厂房集中区，除了厂房、马路、货车，就只有森林和电线，几乎看不到生活服务或其他服务的影子。同时，两个区的社区商业也是极为落后。批发、零售、餐饮、酒店、会展、中介服务、金融等服务业的布局相当混乱，层次较低，几乎处于完全的自发状态。或许，正因为商业环境太薄弱，商业人气太缺，因此，类似于长江国际玩具礼品城这样的大项目，就很难在这个区域里生存。

       正是由于整个东部区域内的商贸流通业的极为落后，一方面，导致这两个区的人口的消费能力难以得到有效释放，人们不得不拥挤着到天河或越秀区消费；另一方面，服务业的资源潜力得不到有效发挥，例如，公路物流与港口物流未有效整合，导致大量货车散落在港前路等大街小巷里，即影响城市形象，也不利于产业发展。更主要是的，这种“重制造，轻服务”的结果，强化了“城市不象城市，农村不象农村”的现状，对整个区域内经济的转型升级都产生不良影响。

       因此，在此之际，我希望东部三区一市，尤其是处于“洼地”底部的萝岗和黄埔两区，在推进“东部创新圈”的新一轮发展中，引入工业化后期服务业主导经济的思维和理念，将制造业的发展建立在服务业支撑的基础上，尤其是要大力发展商贸流通业，从而彻底改变广州东部区域内制造业与流通业严重不协调的局面，为广州“东进”战略的顺利实施，以及广州与东莞、惠州“三角洲”的有机融合，打下坚实的基础，为推进珠三角东岸的经济一体化进程做出自己的贡献。