国家旅游综合改革试验区

    张家界建市22年来，坚持以旅游业为主导，成为了集世界自然遗产、世界地质公园、中国第一个国家森林公园、中国首批5A级旅游区四块金字招牌于一身的国内外知名的旅游胜地，实现了由旅游资源大市到旅游产业大市的跨越发展。为了实现张家界旅游业更好更快发展，全市各级在推行旅游业行业管理、旅游经营模式、旅游分配机制、“大旅游”工作格局等方面进行了一些有益尝试和探索，取得了一些初步成效。但由于张家界基础差、底子薄、起步晚，我市旅游发展还面临诸多矛盾和问题，一些深层次问题必须得到国家层面的政策支持，并实行综合配套改革，才能实现有效突破。

　　张家界市将遵循“创新示范、综合配套、重点突破、因地制宜、持续发展”的原则，紧扣具有普遍性和关键性的问题，大力推进产品创新、产业创新、管理创新、服务创新，形成“综合产业综合抓”的大旅游工作格局，创建全国旅游管理创新示范区、旅游产业转型示范区、旅游优质服务示范区、低碳旅游示范区和旅游区域协作示范区，打造在全国具有示范带动效应的旅游发展“张家界模式”。张家界市正积极准备，努力申报建设国家旅游综合改革试验区。

    我们可以从三个层次来理解国家旅游综合改革试验区:

第一，从“国家层面”讲，国家旅游综合改革试验区要对全国旅游产业发展起到“示范和带动”作用；

第二，从“综合改革层面”看，改革创新不仅仅局限于旅游产业，而是以旅游为主导，关联产业综合配套改革的系统性工程，需要处理好与其关联产业之间的交互关系，以实现区域经济和社会事业的全面协调发展；

第三，“试验区层面”指综合改革的“先行、先试”在整个区域着眼于“制度创新”，以立为主，以体制机制全面改革的方式推进建设。

　　设立国家旅游综合改革试验区是源自旅游业发展内在要求的制度创新，政策优势只能是启动发展的最初动力，能否获得全面突破和持续发展，取决于试验区自身在改革试验过程中是否真正得到了核心优势。以往的改革试点是“政策优惠牵引，开放搞活拉动”的初级循环，过分地依赖政策的势能差和开放的时间差，是一种“外来型”的发展模式，国家旅游综合改革试验区的建设强调“内源式”科学发展模式，不会依赖于特殊的优惠政策，而侧重于自主创新的历程，“先行先试”的提出和运用都以区域自身的制度创新为依托，不侵害其他区域的资源和要素，而且要示范和带动周边地区乃至全国旅游业的发展。