15元盒饭和23亿工程背后是铁路改革的动力

●    陈 宏 

铁道部正在组织对现行的《铁路旅客运输服务质量标准》进行修订，并发通知要求旅客列车要有2元以下矿泉水、15元以下的盒饭，且不得断供。另一消息是东北一铁路工程投资23亿，铁路桥墩竟填渣土。一条连施工者都直言“通车后我可不敢坐”的铁路线，层层分包，施工队负责人竟是厨子，工程中潜藏的漏洞与问题令人触目惊心。

这两则消息看似毫无关系，互不相干，但却触动了三个关键词，一是利益，二是质量，三是改革。

铁道部日前下发红头文件，要求列车不得断供15元以下盒饭，难能可贵，但此举是否开错了药方？服务不能习惯于靠几个红头文件来解决，而是要主动解决背后深层的问题。15元价格的盒饭，从第一个关键词“利益”来看，要实现这个价格和保证经营者利益也非常容易。餐车经营者的“垄断”承包费用，以及从指定供货商处购买高价食材，这些都会记在消费者的头上，但最终要降低饭菜质量。旅客需要的是实惠量足保证质量的饭菜，列车上一个普通的盒饭就要二三十元甚至价格更高，就是15元价格的盒饭，对只有一两千元一个月的打工族而言也并不便宜，“质量”这第二个关键词出来了，还被打了折扣。餐车的管理也是铁路管理改革的缩影。这涉及到第三个关键词，这就是“改革”。利益短期内会调整，但从根本上提高铁路服务水平要靠体制、机制改革创新，或许任重而道远。

另一个消息看，一条投资数十亿的铁路工程，竟出现了被“骗子”承包、“厨子”施工的荒唐局面。“利”字当头，“质量”不保，安全堪忧，一个总投资23亿的重要铁路项目，竟被层层转包、违规分包；本应浇筑混凝土的桥墩，竟在工程监理的眼皮底下，被偷工减料投入大量石块，形成巨大的安全隐患。曾经做过厨师、开过饭店、修过路的农民工对建桥一窍不通，然而却签订了一份“施工合同”，带着几十名农民工开始修建一项重要铁路工程的一座特大桥，负责2号特大桥的施工，而3号桥及隧道工程的施工负责人和他一样，都是没有建桥经验的农民工，签订施工合同前，没人对他们进行过任何的资质审查。23亿工程事件，暴露的只是铁道部经营管理体制问题的冰山一角，同样也涉及改革的问题，政企不分是关键。同样，也触动了利益、质量、改革三个关键词。

15元盒饭和23亿工程，对铁道部门而言只是个小数目，但试想一年会有多少个15元盒饭和23亿工程在铁路上奔流？钱对铁道部来说，再多也都只是账本上的钱。尽管铁道部新的领导人采取了一些积极举措，正在酝酿调整现有的生产力布局，并着手改善服务质量与内部管理，但铁道部没办法靠自身渡过难关，多年来处处或明或暗向国家伸手，与此同时腐败现象频现，债台高筑的窘境和铁路事故频发的事实，使铁路科学发展面临着前所未有的难题，因此，唤起铁道部自身的改革和改革铁道部的呼声，时刻都未曾中断。

坚持改革才是惟一出路。中国的铁道部应该如何改革，其实并不缺乏睿智和手段。铁道部不通畅的资金问题得到国家出面相助，但铁道部的资金压力依然未减，依照现行体制来办事，下一次危机出现也只是时间早晚的问题。有关专家指出：“铁路改革说要时间准备，等铁路建设完成，其实它根本不想改革，铁路建设完了还会有别的理由拖延。只需要中央下定决心，不能依靠铁道部自己改革。”体制机制问题的严峻现实，不仅是需要对铁道部“动脉”进行会诊，还要加快推进改革，以政企分开为基本要求的铁道部改革是势在必然，融资解压终将取决于铁路改革的破冰。因此，15元盒饭和23亿工程的背后，必将是铁路改革的动力。