快慢序参量与集权分权策略
廖仁平
关键词：序参量 系统 悖论 集权 分权
提 要：简要分析了社会系统中序参量的快参量与慢参量的辩证关系，揭示了集权与分权管理的基本原则就是：集权适用于社会系统的慢参量，分权适用于社会系统的快参量。
序参量就是描述系统状态的参量。快参量是随着系统演化而快速变化的参量，慢参量是相对变化较慢甚至于很慢的相关状态量。人类社会中的状态参量如GDP、短期货币政策或财政政策等可称为快参量，而民主、法制等国策等就是慢参量，文化、伦理、道德及最深刻的人性（生存、发展、趋利避害等）等则是更慢的慢参量。
系统论研究的结论之一是：慢参量必然役使快参量。通俗的政治生活语言就是手段是为目的服务的。人们相机选择的系列化行为措施都不外是为了达到国强民富这个目标，最终极的目的就是人的全面提升与完善。
最慢的参量如人性及人类文化等，不是一个政府所能短期改变的，只能循序渐进地做些工作，这种工作见效极慢，不宜量化考核，不宜目标管理而适合过程管理。
人类政治经济管理中的集权与分权，针对的是国家层面及公司企业层面可控制的参量。国家层面的序参量主要包括法律、伦理道德、科教、国防、税收、权力约束等制度化建设与维护等共性的全局性的内容。地方政府则要根据当地情况贯彻执行国家指令并发展经济、改善民生等。公司企业则要在国家法律法规约束前提下，根据国内外市场要素组织商品的生产及经营。
合理的权力结构当然是各得其所、各司其职。属于国家全局性的序参量只能由国家集权控制，市场是无能为力的。属于公司企业所能影响的市场性序参量，国家当然也可以有效地进行干预，但效率一般说来不如市场本身高，且也发生了职能错位（市场失灵或危机时政府出面进行宏观调控则是必要的）。至于说地方政府分权管理的局部序参量，因为不同行政区域中的情况不可能完全一样，时时一样，当地人最了解当地情况，在遵守国家大政方针时，相机处理其日常政治经济事务显然远比一切皆由国家来控制更有效率。
综上分析可以基本上得出这样一个管理原则：集权的范围是属于国家共性的全局性的，分权的范围属于局部性个性化的。共性的全局性的序参量常常是系统的慢参量，国家有充分的时间来调查研究之并能在较长时间内用政策稳定地调控之。局部性个性化的序参量往往是一些变化较快的系统状态，它要求管理者们及时做出适当决策应对，而这种及时应对也只能由事发地的相关管理者们来完成才是最经济高效的。