1.俄罗斯引进外资额度增长速度较快

    俄罗斯很欢迎世界各国到俄投资，兴办合资、独资企业。1996年，俄罗斯引进外资额已增加到65亿美元，其中35亿美元是其他各种形式的投资。从外资结构来看，直接投资占32％，其他投资占67％，国外投资额比上年增加130％。这是由于从1996年第一季度起允许外国投资者进入短期国债券市场引起的。外国投资在俄投资总额中的比重也明显增加，从1994年上半年的3.3％增加到1995年的4.1％。

    1997年上半年外国在俄罗斯的投资又比上年同期增加了两倍。

    尽管90年代俄罗斯引进外资额的增长速度较快，但还远远适应不了俄经济发展的需要。据估测，俄罗斯的引资状况具体如下：1996~1997年每年为50~80亿美元，1998~2000年每年为100~150亿美元。

    2.引进外资趋于多元化

    为了增加引进外资的渠道，俄罗斯从越来越多的国家引进外资。1990年在俄投资的国家只有51个，1993年时增加到120个，1994年时又增加到128个。美国、德国、中国、芬兰、英国、意大利、韩国等国在俄罗斯组建的合资企业较多。

    从1992年年初到1995年9月底， 俄罗斯累计新建外资企业16 509家。其中，1992年为4 461家，1993年为5 480家，1994年为4 290家，1995年1~9月为2 274家。据俄罗斯国家计委1996年3月30日统计，俄的合资企业1995年比1994年增长了31％。

    目前，美国在俄已建合资、独资企业近2 000家，德国也已建1 500多家。中国在俄有合资企业1 300多家，居第3位。

    1992~1995年韩已批准在俄投资56项，投资额为5.300万美元。到1995年1月1日，已实现33项，2 730万美元。大部分俄韩合资企业在俄远东地区。

    1995年俄所有合资企业开办资本总额达8.7万亿卢布（18.5亿美元），其中75％是由外国合作伙伴提供的。合资企业的产品销售额达44.3万亿卢布（94亿美元）。

    3.引进外资结构发生了较好的变化，

    俄罗斯引进外资结构发生了较好的变化，出现了向俄罗斯加工工业领域及在国际市场上具备支付能力需求的企业转变的趋势。食品工业1995年上半年引进外资比1994年同期增加3倍。机械制造业1995年引进外资额与1994年大体相同。外国企业对俄罗斯轻工业和农业的投资积极性大大下降，数额减少近1/2。对俄罗斯燃料动力部门的投资积极性也明显下降，1995年上半年数额减少1/3，而且主要是用于短期计划，并不能从根本上改变俄罗斯燃料动力部门的危机状态。西西伯利亚油田本是外国投资者最看好的地区，然而，1995年上半年外国投资数额也减少了0.5个百分点。外国对非生产领域的投资1995年上半年比1994年减少33％，对这些领域投资在投资总额中的比重也从6％降到3％。

    1995年俄罗斯引进外资的部门投向分布为：食品工业8 630万美元，化工、石油化工业1.067亿美元，燃料工业9 450万美元，商业及公共饮食业6 970万美元。

    4.引进外资的地区结构不尽合理

    大部分外国投资者仍然把眼光集中在俄罗斯较发达的欧洲地区。因为这些地区实现了生产专业化，有比较稳定的财政基础和比较好的投资环境，而在远东地区的投资增长却相对缓慢。原因之一是，日本的投资较少，仅占俄外国投资总额的0. 2％。

    虽然目前日本在俄西伯利亚和远东地区的合资企业数量上居第2位，但在外资企业对俄外贸的贡献上却占领先地位。日本对俄投资还给俄带来了先进的技术设备和管理经验。例如，1993年俄远东地区的日资企业在外资企业对外贸易额中的比重达47.5％，其中出口占59.5％，进口占25.8％。可见，日资企业对扩大远东出口规模和拓宽商品结构方面做出了实际的贡献，而且，其进口商品具有投资的性质，其活动也有相当的稳定性。

    我国对俄罗斯的投资大都在远东地区。主要活动形式是从事内外贸易、承包建筑项目或生产日用消费品，真正的生产性企业还比较少。然而，在俄建立产品有市场的合资生产企业，才是最受欢迎的。

 

    俄罗斯的投资环境尽管目前还不尽人意，但是为了改善投资环境，更多更好地吸引外资，俄罗斯政府做出了一系列的努力。目前，俄罗斯引进外资政策走势正在向好的方向发展，正在为外资进入俄提供较为有利的投资软环境。

    1.改善投资环境，扩大引资规模

    应当说近些年来俄罗斯吸收和利用外资的条件大大放宽了，而且俄罗斯还有广阔的市场、丰富的自然资源、巨大的科技和生产潜力、相对低廉的劳动力。这些对于外国投资者应当具有很大的吸引力。然而，经济形势的恶化、民族矛盾的纷争、社会秩序的混乱、引资政策的失调，使投资者望而怯步。

    针对上述情况，俄罗斯采取一系列旨在改善投资环境的做法。其中包括：成立专门的主管部门，以减少处理外资问题的官僚主义；制定有利于外国投资者的新法规；成立一个在发生政治危机时能够对外国投资者提供补偿的保险机构；简化外国投资者汇出利润的手续；改善对外国投资者的税收制度；设立自由经济区，实施优惠政策等。

    为了改善投资环境，更多更好地吸引外国资本，俄罗斯政府做出了一系列的努力。1991年制定了《俄罗斯联邦外国投资法》，明确规定国家保护外商投资。对外商投资，对外商企业的经营、购买土地使用权和各种有价证券及其他产权等问题也做了具体规定。

    为了协调俄罗斯吸收外国资本的工作，1991年12月俄罗斯联邦财政部还专门设立了外国投资委员会。

    为了确保统一的吸引外资政策，1992年成立了俄罗斯国际合作与发展署，并实施了一系列优惠政策。1992年初，俄罗斯政府在新的企业所得税法中明文规定，1992年1月1日以前注册的外商投资企业有权享受取得利润后2年免税期，而在远东地区，则可享受3年免税期。

    1995年3月2日俄罗斯投资协商委员会举行了第三次会议，签署了俄罗斯经济吸引外国投资政策备忘录。俄罗斯还决定在经济部下设俄罗斯外国投资促进中心，该中心在华盛顿、芝加哥、巴黎、伦敦、法兰克福以及米兰等地开设分部。计划在世界各地设立一些分部，并打算向外国投资者提供信息和咨询服务。

    1995年以来，俄罗斯政府出台了一批鼓励投资，改善投资环境的法规和决定，如《股份公司法》、《国家支持俄罗斯联邦境内小企业活动法》等法律文件生效。对《企业和组织利润税法》做了补充和修改，规定企业用于偿还基本建设贷款、向生产建设和住宅建设投资的利润免缴利润税。1995年，俄联邦总统颁布了《关于发展租赁业、建立证券投资基金和由国家预算提供支持的命令》。俄政府推出了《促进本国和外国投资者进入俄罗斯经济的综合纲要》。根据纲要和其他有关规定，俄联邦政府设立投资基金，用于对经过竞争筛选出来的大型投资项目投资或担保。国家对已确定的投资项目的投资比例为20％~50％，视项目的重要性确定具体投资比例。

    目前，外国投资者最关心的俄罗斯联邦法有《与俄罗斯国内和外国资者签订租让协议法》和《产品分配协商法》。根据这两部法，俄罗斯向外国投资者租让矿山、森林、油田和天然气田等自然资源，外国投资者利用自己的资金、技术和设备开采自然资源，根据《产品分配协商法》分得部分产品。美国、日本、韩国等许多国家的投资者对这种投资合作方式产生浓厚兴趣。1997年5月，《产品协商分配法》已被杜马一读通过。该法实施后，估计将会有大量外资进入俄罗斯，特别是进入西伯利亚和远东的石油和天然气的开采、采矿、森林采伐等自然资源开采部门。

    1997年2月，俄罗斯杜马一读通过了《外国投资法》，该法对1991年的《俄罗斯联邦外国投资法》做了修改和补充。这项法律规定，外国投资者可部分享受俄罗斯国民待遇。对俄罗斯落后地区或对科技领域投资超过1亿美元的外国投资者可享受一系列优惠待遇。该法再次重申确保外国投资者的财产不被他人侵占和收归国有。如果俄罗斯政府为了国防利益或确保公民人身安全不得不没收投资者财产时，投资者可在短时间内得到相应的补偿。

    在俄罗斯1997~2000年经济发展纲要中提出，2000年俄吸引外资额要达到120亿美元，因此俄正积极为外国投资者创造有利的投资环境。1997年1月27日，俄罗斯总理切尔诺梅尔金在俄罗斯政府外国投资问题协商委员会第七次会议上呼吁西方大公司增加对俄罗斯的投资。他强调，吸引外资的主要条件在于为投资者在俄的活动建立稳定和健全的法律法规，改革税收制度，巩固产权制度，为外国投资者建立保险和抵押方式的制度，建立信息和咨询体系，与外国银行和金融组织发展投资合作，等等。

    自由经济区，在俄罗斯的引资过程中正发挥着重要的作用。为了更多地吸引外资，俄罗斯在全国范围内设立了一些自由经济区，并给予一系列优惠待遇。在俄罗斯所建立的10余个自由经济区中远东占3个，这3个自由经济区是：纳霍德卡自由经济区、萨哈林自由经济区和犹太自治州自由经济区，其中纳霍德卡自由经济区是全俄建立最早并运作最好的自由经济区。俄罗斯给予远东纳霍德卡自由经济区的优惠政策包括：外资企业向经济区内进口商品和劳务不受配额限制，也不受许可证限制；在经济区内进出口商品和物资免交关税；企业自宣布获得利润之日起5年内免交利润税和出境利润税；外商可以购买土地，使用权70年；简化注册手续和外籍公民出入境手续等。

    目前，远东地区南部的滨海边疆区正在筹划建立“大符拉迪沃斯托克自由经济区”。就其规模而言，在俄罗斯是史无前例的。它包括3个一般规模的自由经济区：符拉迪沃斯托克自由经济区、纳霍德卡自由经济区、哈桑自由经济区。其中，哈桑自由经济区将成为图们江国际经济开发区的组成部分。而图们江经济开发区是东北亚区域经济合作的启动和核心项目。

    俄罗斯将实施新税法，这对外国企业在俄建立合资、独资生产企业又提供了新的有利条件。

    目前，俄新税法草案已经出台，正交国家杜马进行讨论，草案的主要内容是：

    1）将原有的200种税种减少大约86％；

    2）普通公民将少上税；

    3）税收政策向在俄市场活动的外国投资者倾斜；

    4）很多税收要根据经济利润征得，改变依据总营业额征税的做法。

    新税法对外国投资者在俄组建合资或独资生产企业提供了新的有利条件，这将有助于外国投资者减少生产成本，提高经济效益。

    2.生产领域将成为俄罗斯引进外资的重点投向之一

    目前，在俄罗斯投资虽有一定困难，但从长远考虑，利用俄的丰富资源等有利条件，直接在俄投资办厂，重点开发大型资源性项目和消费品生产及第三产业项目较为有利。

    外国在俄罗斯建立独资、合资企业，一方面可通过对俄资源和重要战略物资的加工，转化成可出口的成品或半成品，从而绕开许可证限制；另一方面还可享受俄对外资、合资企业在产品销售、税收等方面所给予的优惠政策。

    改进外资投向，向生产领域引进外资，不仅有利于满足俄罗斯市场需求，还有利于开拓国际市场。

    俄罗斯引资者越来越发现，把外国投资投向能活跃国内外市场的生产领域是最合算的。俄罗斯的市场很大，而且处于不饱和状态。利用俄罗斯现成的厂房、设备、技能高而又较廉价的劳动力和工程技术人员引进外资，就地组织生产，比千里迢迢运来大批成品合算。