经过一番激烈的争议，本月2日，美国国会参议院终于投票通过了为期两周的联邦预算决议。美国政府暂时避免了因经费紧张而“关门大吉”的危机。

　　赤字国债 历史最高

　　金融危机之后，美国人开始学习过“紧日子”。

　　2月１４日，白宫向国会提交了一份高达３．７３万亿美元的２０１２财年政府预算开支报告，这是美国政府年度预算开支连续４年突破３万亿美元大关。根据这份报告，２０１１财年美国联邦财政赤字将达到１．６４５万亿美元，创下了60多年来的最高水平。这一数字占ＧＤＰ的１０．９％，远高于国际公认的3%的警戒水平。

　　“推迟雇员的退休年龄，冻结联邦政府雇员接下来三年内的加薪计划，并在未来数年内将政府雇员总数削减１０％左右。”面对着如此高的财政赤字，奥巴马不得不采取行动，去年2月，其就组建了“赤字削减委员会”，接连制定计划削减政府赤字。

　　在这样高额的赤字之下，美国想要振兴经济自然“很差钱”。因而发行国债成为其筹措资金的重要手段。到目前为止，美国的国债已超过14万亿美元，逼近法定国债上限14.3万亿美元，这已非常接近美国整体的GDP规模，创下历史新高。

　　据估算，按照目前美国国债的增速，其最快会在本月底突破这一上限，如果国会不能提高这一限额，美国经济将面临处处缺钱，却又无法借钱的窘境。

　　高额的赤字与负债成了美国两党交锋的新起点，一时间双方争执不下，奥巴马的减赤规划、提高国债上限计划，以及美国2011财年的财政计划迟迟未能通过。自2010年10月开始，美国政府一直靠“临时预算决议”运转。若两党不能就这一议题尽快达成妥协方案，联邦政府将被迫因缺少经费而关门。

　　美国政府遇关张危机

　　本月2日，关于2011年财政预算的新一轮表决在美国国会展开。

　　最终参议院以91票赞成、9票反对的结果通过了最新的临时财政预算决议，用以维持3月5日至18日联邦政府机构的正常运转。根据该决议，在此期间，联邦政府开支将在当前基础上削减40亿美元。

　　在美国的评论人士看来，此番“关张危机”更多的是两党之间的政治博弈。去年中期选举共和党大胜，靠的就是削减联邦政府开支的承诺，赢得大批保守派选民的支持。而民主党政府则担心预算削减太多，会影响经济复苏，影响奥巴马倡导的医疗、高铁、新能源等项目，从而影响就业，影响自己的政绩。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英向新金融记者表示，所谓美国政府关张，只是说会停止一些不重要的活动，部分政府部门关门歇业，一些公务员无薪休假。当然，如军队、警察、交通等重要的政府部门，以及内政外交等一些重要活动不会停止。而在经济方面，由于是市场经济，所以其更不会因为白宫的不运转就造成市场“歇业”。

　　“其实，美国政府关张已有先例。”陈凤英介绍说。克林顿时期，美国政府要加大医保和教育的投入，不过却遭到了共和党籍的国会众议院多数党领袖纽特·金里奇的反对，双方僵持不下，最终导致美国政府关门，从而造成100万公务员回家休息，部分公园、博物馆以及公立医疗机构等部门停业。民主党趁机宣传，克林顿则成功地将政府关门的责任推到了金里奇身上。

　　因而可见，两党就联邦政府预算争持不下，根源在于在各自的政治利益。此次奥巴马政府面临关门危机之时，民主党内部有人甚至表示，“必要之时干脆下赌在政府关门歇业，反而有利于拉拢人心。”

　　目前，虽然短期预算决议暂时避免了联邦政府关门，但两党之间的预算大战仍将继续。共和党希望在本财年剩余时间内将联邦政府开支削减610亿美元，其中包括削减奥巴马的医疗保险和金融监管改革法案经费。然而，这却遭到民主党的强烈反对。如果到3月18日，两党不能达成2011财年政府预算妥协方案，联邦政府还会再度面临关闭风险。

　　拖累全球经济

　　同时，值得关注的是，美国政府的高赤字与高负债一直成为困扰美国经济的重要难题。

　　国际评级机构穆迪投资者服务公司表示，如果美国政府不在削减债务方面取得进展，其主权评级或面临挑战。穆迪副总裁兼高级信用评级主任Steven Hess表示：“一旦国会陷入僵局，以致政府违约的可能性提高，穆迪将会把其评级列入负评名单。”

　　“从美国的立场来看，其会通过适度的赤字与负债来刺激自己的经济发展，这对它是有效的。但由于美元是国际货币，美央行通过购买美国国债使美元流向全世界，这使得全世界为美国承担债务。”陈凤英表示，美国不断推高资产价格，也导致全球资产泡沫越来越大，使得全球输入性通胀加剧。

　　“赤字过高的直接后果就是美元贬值，从2001年算起，美元已贬值约31%。弱势美元有利于美国出口，增加就业，并可以在一定程度上赖掉部分天量债务。”信达证券策略分析师黄祥斌向新金融记者指出，美国的做法符合其本国利益，但却会增加新兴经济体的负担。

　　事实上，加拿大皇家银行风险管理部资深顾问陈思进对美国经济并不看好，“美国目前最大的问题就在于失业率高居不下，美国中产阶级仍然在危机的阴影下挣扎。” 在陈思进看来，美国用美元绑架了全世界。“美国生病，全世界跟着吃药。美国到2015年，每年的财政收入只够付国债的利息，更不要提偿还本金了。”

　　同时，陈凤英也指出，虽然美国的经济持续向好，经济政策也越来越明朗，但其经济复苏依然没有摆脱政府的支撑。现在美国的消费市场，主要是依靠退税等刺激措施而带来的复苏。因而，长期来看，与日俱增的联邦债务和赤字始终是美国经济面临的首要问题。

　　在这种情况下，中国作为美国的最大债权国，外汇储备风险将提高。因而有专家指出，虽然目前美国国债是中国外汇储备的主要方式，但长远来看，中国外汇储备将向多元化发展，这是符合中国利益的。

　　天津日报新金融周刊记者 王凡 黄硕