（一）贸易发展速度的变化

    中俄贸易额由大幅度下滑，转变为开始出现上升势头。中俄贸易经1994年的急速下滑后，1995年出现上升势头。中俄贸易额1992年为58.6亿美元，比上年增长50％，超过历史上中苏贸易的最好水平。1993年又增至78.6亿美元，中国继德国之后成为俄国第二大贸易伙伴。然而，自1994年起，出现滑坡，降幅高达34％。引起了中俄贸易界的不安，甚至有人对中俄贸易失去了信心。然而，1995年又开始出现上升趋势，头7个月比上年同期增长3.9％，为27亿美元。1995年全年中俄贸易额比上年增长7.6％，达54.6亿美元，已接近1992年的水平。1996年又增至70亿美元。

    中俄贸易额由大幅度下滑转变为开始出现上升势头的原因主要有：

    1.两国高层领导人频繁互访，关系全面回升，促进了双边经贸关系的全面发展。

    2.俄罗斯经济大滑坡的态势在一定程度上得到了控制，个别经济部门还出现上升势头，卢布地位也已趋于稳定。

    3.1995年9月俄罗斯大幅度调低了大批出口商品的关税，平均降幅达30％，其中许多商品是中国急需的。

    （二）战略关系地位的变化

    近几年来中俄经贸关系已实现了从商品的互补需求关系，向面向21世纪的战略协作伙伴关系转变。从前几年中俄贸易的商品结构不难看出，中国向俄罗斯出口的主要是日用消费品和食品，这些商品对缓和俄市场日用消费品和食品的短缺起到了重要的作用。当然也存在某些商品的质量差，严重地损坏了中国商品形象等问题。俄罗斯向中国出口的主要是钢材、木材、化肥等生产资料，对缓和当时中国上述生产资料不足也起到了不容忽视的作用。当时由于是商品的互补需求关系，用易货方式简便易行，大体也可以满足双方的需要。而如今转变为面向21世纪的战略协作伙伴关系，显然双方经贸关系以易货为主是远远满足不了需要的。

    所谓面向21世纪的战略协作伙伴关系，必须是跨世纪的、具有战略性意义的。中俄双边战略协作伙伴关系不仅仅是两国的事，它将对东北亚、亚太乃至全球经济的发展产生积极的影响。

    1996年12月27日，中俄两国领导人会谈时正式宣布：1997年中俄双边贸易额将达到80~100亿美元；到2000年将达到200亿美元。这不但表明中俄之间关系的健康发展，也表明了双方对发展双边经贸关系的信心。

    中俄面向21世纪的战略协作伙伴关系的确立和到2000年将达到200亿美元目标的制定，为中俄经济贸易合作的大发展提供了一个极好的契机。可以预计，包括边境贸易在内的中俄经济贸易合作在不远的将来必将出现一个新的高潮。

    （三）经贸层次的变化

    经贸层次从边境地方小额贸易为主，向国家一般大额经济贸易为主转变。1995年全国各省（区）对俄经贸形势发生了较大的变化。以边境小额易货贸易为主的北方边疆省（区）对俄贸易大多明显下降，如黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等地对俄进出口明显减少，幅度约为15％~70％。而以一般贸易为对俄贸易主渠道的省市，特别是经济较发达的沿海省市对俄贸易却迅速增长，如北京、天津、河北、山东、上海、浙江、福建、广东、海南以及厦门、珠海特区对俄贸易全面增长，进出口增幅多为30％以上，其中天津及厦门、珠海特区的对俄进出口额均增长100％以上。贵州、四川、山西、陕西等省对俄贸易的增幅也在60％以上。

    （四）经贸主体的变化

    经贸主体由中小企业、公司为主，向大中型企业、公司为主转变。在激烈的竞争和调整中一些资信差、能力低的小企业、公司纷纷撤消或倒闭。相反，资信好有竞争力的大企业直接进入了中俄经贸合作领域，为中俄经贸合作注入了强大的力量，使合作有了巨大的潜力和良好的发展前景。

    （五）合作规模的变化

    中俄合作的规模由以中小合作项目为主，向大中型合作项目为主转变。最近，辽宁核电站、三峡工程、北京热电站、黑龙江大桥、天然气输气管道等一批大型合作项目陆续上马。

    俄罗斯和中国在核能领域积极合作，建立中国最大的核电站。这一核电站将安装两部发电机组，每部发电能力为100万千瓦。双方还打算在利用民用核工艺等方面进行合作。

    1995年11月中俄双方在北京东郊举行了俄中合作项目──中国最大的“华能—北京”热电站的奠基仪式。该热电站将装备4个总工率为654兆瓦的发电机组。俄罗斯120多家企业参与供货，30多位专家参与电站建设。根据合同，俄方应完成装配、调试设备、设计监督和培训中方专业人员的任务。合同总额为1.278亿美元，中方全部用现汇支付。

    1995年中俄双方还签订了为兴建和改建中国17家工业企业提供成套设备的合同，当年就已完成了6家，1996年还剩下11家。这些大型项目不仅有利于中国的经济建设，还使俄罗斯数百家企业避免破产，并为俄提供了几十万人的就业机会。

    （六）经济贸易方式的变化

    第一，由低层次的易货贸易为主，向现汇贸易为主转变。从1995年开始中俄贸易方式发生了重大变化。在进出口总额中份额原居第2位的一般贸易越升为第1位，比重由33％增加到40％多。而份额原居第1位的易货贸易由第1位降至第2位，比重由50％骤降至约20％。保税仓库进出境货物异军突起，比重增至近13％，中国从俄罗斯的进料加工贸易和来料加工贸易的比重也从上年的7.4％和1.2％增至8.7％和2.2％。

    第二，由单一的进出口贸易向工贸、技贸结合的方式转变。中俄双方在进一步发展贸易的同时，已着手在航天飞机、机械制造、生物工程以及高技术研究应用等领域发展合作。

 

    针对中国俄罗斯对外经济贸易的新变化，利用有利因素，克服不利因素，我国应该从实际出发，积极研究对策，拿出切实可行的措施：

    (一)抓住俄罗斯扩大进口中国商品的契机

    近几年来中国对俄罗斯的贸易一直处于两位数的逆差状态。1996年中俄贸易额为70亿美元，中国对俄罗斯的贸易逆差高达34亿美元，预计1997年，中国对俄罗斯的贸易逆差可能达到45亿美元左右。难怪俄罗斯副总理兼对外经济联络部部长Ｏ­ 达维多夫说：“如果不加大参与俄罗斯市场的程度，中国对俄罗斯的贸易逆差将增加。”

    然而，目前俄罗斯的中国货市场上，大都是中国个体生意人在经营，他们在活跃俄罗斯市场方面起到了一定作用，应该给予肯定。但是，在中俄关系已上升为面向21世纪的战略伙伴关系的今天还用这种原始方法占领俄罗斯日用消费品市场是远远不够的。主渠道必须上去，应在俄建立大型百货商店和批发市场，把既能代表中国水平，又适应俄罗斯消费者需求的高质量的高、中、低档商品推向俄罗斯市场，占领俄罗斯市场。这可以说已经是当务之急，应立即着手加以解决。

    (二)提高中俄经济贸易的规范化水平

    由于中俄贸易有国贸、地贸和边贸等多层次贸易，特别是参加人员较多，素质不一，再加上双方由于法规不健全，经贸秩序混乱现象时有发生，影响中俄经贸活动的健康发展。为了巩固和发展中俄经贸成果，按国际规则和国际贸易惯例规范化地开展经贸活动，已成为中俄双方的共同愿望。因此，首先需要完善对两国间经贸活动的管理机制，克服盲目自流现象，加强对两国地方和边境地区经济合作的管理，提高经济活动的水平。其次，需要加强立法，约束企业行为。特别是要严肃处理违约、诈骗、经营伪劣产品等不法行为，树立良好的企业信誉。

    (三)在俄罗斯境内发展独资、合资企业

    针对俄罗斯改善投资环境，设立自由经济区，实施优惠政策的走势，在俄罗斯特别是在自由经济区，发展独资和合资企业有着广阔的前景。目前，在俄罗斯投资虽有一定困难，但从长远考虑，随着俄罗斯经济形势的好转，利用地缘优势和俄罗斯人才、设备、技术等优势，利用俄罗斯的丰富资源等有利条件，直接在俄投资办厂，重点开发大型资源性项目和消费品生产及第三产业项目势在必行。

    大力发展独资、合资企业，一方面可通过对俄罗斯资源和重要战略物资的加工，转化成可出口的成品或半成品，从而绕开许可证限制，增加对我国的出口量；另一方面还可享受俄对外资、合资企业在产品销售、税收等方面所给予的优惠政策，从而避开因税率上调对我国出口商品价格的影响。

    (四)加强科学技术合作

    俄罗斯是一个具有较雄厚的科技基础的国家，仅1991年，俄罗斯就有70％的科技成果达到了国际水平。利用俄罗斯的高科技比利用其他西方国家的高科技更容易、更经济。另外，俄罗斯的科技人员具有较高的素质和创造精神，并且工资待遇很低，我们利用俄方的高技术来合作开发高科技产品具有发展前景，又能创造出较高的经济效益。

    过去苏联把科学研究都集中于巨大的军事产业研究上，基础研究和民用研究只不过是军事产业的辅助性研究，因此造成特殊领域内科技人员过剩的不均衡现象。我们应利用俄罗斯军转民企业中的高科技人才和技术设备，开发高科技产品和民用产品。同时，我们还可以大力发展技术贸易。俄罗斯一直也是个重要的技术出口国，每年仅技术许可证的出口额约为1.5至2亿卢布左右。俄罗斯在军工、航空、燃料、冶金、石油、化工、光学仪器等方面的技术相对于我国具有优势，而且由于俄国国内经济困难，其转让费用同西方发达国家相比要低得多。从技术设备上看，俄的某些技术设备较适合我国这个发展中国家的技术水平和管理水平。对我国某些领域的技术设备，如轻纺、电子、建材、食品加工等，俄方也有需求。此外，俄罗斯虽然在尖端科技领域中具有很强的开发能力，但由于经济和科技体制等原因，只有30％的科研成果应用于生产。中俄进一步加强高科技合作和技术贸易，也有助于科研成果产品化。

    过去中俄科技合作中基础合作的比重较高，对应用技术方面重视不够。中俄两国应该选准既有市场又适于联合开发的项目，组成联合攻关小组。这样做既可发挥各自优势，又能节约经费，取得经济效益。

    而在应用技术研究方面，日本的经验很值得我们学习。日本特别注重应用技术研究，技术利用率位于世界前列，其许多技术产品也始终处于国际领先地位。因此日本产品在国际市场上长期立于不败之地。从日本研究经费的性质构成看，日本公司等方面1993年度的情况是：基础研究6.7％，应用研究21.4％，开发研究竟高达71.9％。日本政府把产业技术转化作为科技立国的主要措施，责成科技和工业部门制定一系列的计划和政策，这不仅保证了国内重要产业技术的转化效果，而且有效地促使企业广泛吸收和消化国际先进技术，使日本成为世界上最大的产业技术转化国家之一。这也是日本产品技术不断更新，企业始终保持活力的一个重要原因。日本企业旺盛的科研开发，是经济保持稳定和长期发展的主要动力。日本企业界对技术特别敏感，舍得在技术设备更新上花本钱，通过对生产设备大量投资来改进产品质量，以产品开发为着眼点对研究开发持续投入巨资，使日本企业的科技日趋成熟，产品始终保持强劲的竞争力。日本企业为了适应消费水平提高的要求，还大胆地推行产品淘汰制，缩短产品寿命，加快市场流程。

    中俄两国应借鉴日本的经验，加强应用技术的联合研究，联手开发研制在国际市场上有竞争力的产品，提高经济效益，促进双方经济的共同繁荣。

    (五)加强产业合作

    各国相互依赖关系深化，是当前世界秩序变化的新特点。目前，世界各国和各地区间的通讯、交流、通商在扩大，贸易、投资、技术已超越国境，正在形成“无国境经济”。这种现象使得多边协议、协调及合作的必要性加大。同时，国际经济活动对各国国内经济发展的作用也正在增强。现代国际分工，生产国际化、产业结构国际重组，构成世界经济一体化的发展趋势。这些新的发展趋势又充分地体现了国际一体化的本质特征。生产国际一体化是一种打破了国界限制，由各种有效生产能力有机结合在一起的国际生产体系。无论是历史还是现实地看，生产国际一体化是一种必然的趋势。战后生产国际一体化的水平不断提高，是因为这一趋势符合生产和技术发展的要求，同时又符合各国的利益。中俄产业合作正顺应了生产国际一体化的潮流。

    中俄产业合作不仅提高了中俄两国的整体科技能力，加大国际科技竞争力，而且能够减少不必要的竞争和浪费性的重复开发。

    中俄产业合作的要素优势互补既能体现出经济的近距效应，又能使生产力要素的相互作用加强。通过产业合作，实现资源、技术、工业基础等综合优势的发挥。

    (六)鼓励大中企业打入俄罗斯市场

    鼓励大中型生产企业直接打入俄罗斯市场。这不仅是外贸体制改革的必然趋势，也是使中俄经济贸易合作向高层次、深领域发展的重要举措。大中型生产企业应投放一定的力量去研究俄罗斯市场，生产适销对路有竞争力的拳头产品，积极参加双边经济合作，并应作为中俄贸易主力军，给迅速发展的中俄经贸合作注入强大的力量。

    (七)组建跨国公司，联合开发西伯利亚与远东

    组建跨国公司，发挥国际合作优势，参加俄罗斯西伯利亚与远东地区自然资源的开发。这一做法符合经济国际化趋势，能实现国际生产力的优化组合。这将是一个具有方向性发展趋势的对策。因组建跨国公司涉及面广，难度大，易被忽视，所以我们要提高多边合作意识，增强主动性，积极探讨和行动。

    (八)在大型项目上做文章

    目前，中国在俄罗斯的中俄合资企业虽然已有1 500多家，但是多为小型和超小型的企业，而且主要是些贸易公司和小型加工企业。中国向俄罗斯的投资额也不多，约占俄罗斯吸引外资额的6％，1996年上半年俄向中国投资为896万美元，仅相当于我国全年利用外资额的0.4％，更是微不足道。

    近年来，中俄合作的规模开始出现由以中小型合作项目为主，向以大中型合作项目为主的转变。最近，辽宁核电站、三峡工程、北京热电站、黑龙江大桥、天然气输气管道等一批大型合作项目已陆续上马。

    然而，中俄在大型项目合作方面还大有潜力可挖，还应再接再厉，寻找大型项目合作的新结合点，研究可行性。只有在大型合作项目上做文章，中俄贸易额才能在较短的时间里获得大幅度的提高。

    (九)在长期行为上做文章

    在长期项目合作方面，俄罗斯与芬兰的边境贸易公司已有很好的经验，值得我们借鉴。列宁格勒一家公司曾与芬兰贸易公司和芬兰建筑股份公司签定了5年合同，合同规定俄罗斯每年定量向芬兰提供建设科斯托穆什联合企业的用砖。此外，俄罗斯列芬贸易公司还和芬兰托姆斯托公司签定了向芬兰提供木材的长期合同，和图罗股份公司签定了提供一些品种食品的长期合同。

    选择可长期供货或长期合作的项目，签订两年以上的供货合同，不仅可减少每年签新合同的麻烦，还有利于双边经贸合作长期稳定和有计划地发展。目前，我们在能源开发合作、边境旅游合作、农业劳务合作、林业合作，以及向俄罗斯提供日用消费品和从俄罗斯进口原料等方面都可以与俄罗斯有关部门和公司签订长期合作协议。

    (十)发挥各级、各部门的积极性，开展多层次、多渠道的经济贸易活动

    在对俄经贸活动中应注意发挥国家、地方、边民和个体生意人的各级积极性，不要一提国际倒爷就害怕，关键在引导和管理，把住出口关。另外关于多层次合作方面，中央可以搞政府间的合作开发伊尔库次克天然气田，地方还可以搞地方之间的合作开发雅库特气田。比如说关于天然气管道建设，黑龙江省甚至于大庆都可以出面与俄方有关地方政府和部门协商，搞远东的石油天然气开发，把远东的石油天然气输送到黑龙江，条件成熟时还可输向吉林、辽宁等其他省区，甚至输向朝鲜、韩国、日本等国。因为大庆有一些现成的管道可以利用，这就能降低成本，缩少工程造价。当然具体操作起来还会有很多困难，不过还是大有研究价值的，这符合经济国际化大趋势，并有很大操作可行性。这是多层次。

    所谓多渠道，就是指各个领域各个部门之间的各种合作，都应积极想办法，比如说能源开发也好，劳务合作也好，旅游合作也好，加工贸易合作也好，甚至于金融保险业都可研究可操作的合作方法。

    (十一)国家与地方政府应实施政府干预，运用经济杠杆鼓励大型企业和公司在俄罗斯市场发挥更大作用

    为了减少对俄罗斯贸易的逆差和大幅度扩大中俄经济贸易合作，应对有条件与俄罗斯开展经贸合作的企业和公司给予必要的财政支持和适当的优惠政策。鼓励信誉好，有资信的大企业直接参与中俄经济贸易合作。这有助于贸易的规范化，并能使中俄经贸合作长期稳定地发展下去。

    鼓励大中型生产企业直接打入俄罗斯市场，这不仅是外贸体制改革的必然趋势，也是使中俄经济贸易合作向高层次、深领域发展的重要举措。大中型生产企业应投放一定的力量去研究俄罗斯市场，生产适销对路的有竞争力的拳头产品，积极参加双边经济合作，并应作为中俄贸易主力军，给迅速发展的中俄经贸合作注入强大的力量。

 

    （一）建立中俄合资保险公司是中俄经贸大发展的需要

    中俄面向21世纪的战略协作伙伴关系的确立和1997年中俄双边贸易额将达到80~100亿美元、到2000年将达到200亿美元目标的制定，为中俄经贸合作的大发展提供了一个极好的契机。然而，由于中俄贸易参加人员较多，素质不一，再加上双方由于法规不健全，经贸秩序混乱现象时有发生，影响中俄经贸活动的健康发展。为了巩固和大力发展中俄经贸成果，按国际规则和国际贸易惯例规范化地开展经贸活动，已成为中俄双方的共同愿望。因此,首先需要完善对两国间经贸活动的管理机制，克服盲目自流现象，加强对两国、两国地方和边境地区经济合作的管理，提高经济活动的水平。其次，需要加强立法、约束企业行为。特别是要严肃处理违约、诈骗、经营伪劣产品等不法行为，树立良好的企业信誉。近两年大家都已感到了中俄贸易必须走规范化的道路。要使两国双边经济贸易活动规范化发展，除了需整顿对外经贸企业，提高经贸人员素质，加强法制建设和外贸管理外，还必须有相应的配套措施的保障。除了要遵守国际贸易的各种国际规范外，还要根据中俄贸易履约率低、风险大的特点，拿出行之有效的办法来。

    另外，1997年1月27日，俄罗斯总理切尔诺梅尔金在俄罗斯政府外国投资问题协商委员会第七次会议上呼吁西方大公司增加对俄罗斯的投资。他强调，吸引外资的主要条件在于为投资者在俄罗斯的活动建立稳定和健全的法律法规，改革税收制度，巩固产权制度，为外国投资者建立保险和抵押方式的制度，建立信息和咨询体系，与外国银行和金融组织发展投资合作，等等。可见俄罗斯政府也已认识到，建立保险和抵押制度、与外国银行和金融组织发展合作的重要性和必要性。因此，我们认为，建立中俄合资保险公司，符合两国国情，可有力地促进中俄贸易的健康有序发展。建立中俄合资保险公司不仅是必要的，也是可行的。

    （二）建立中俄合资保险公司有利于减少双边经贸活动的风险，保护双方企业的积极性

    很多参与中俄贸易的企业都会感到收汇安全没有保障，这极大地限制了企业参与中俄经贸合作的积极性。保险公司的参与将会对贸易企业提供可靠的保障，免去他们的后顾之忧。

    中国人民保险公司受国家委托，从1988年开始向企业提供出口信用保险（企业俗称“收汇险”），但由于俄罗斯市场风险大（在风险分类等级表中属3类Ｂ），特别条款注明只保不可撤消的信用证，而企业急需担保的是付款交单（Ｄ/Ｐ）、承兑交单（Ｄ/Ａ）或赊账（Ｏ/Ａ）条件。最近，为鼓励企业开拓俄罗斯市场，中国人民保险公司已对俄罗斯地区开放了Ｄ/Ｐ、Ｄ/Ａ、Ｏ/Ａ及信用证的保险业务。

    然而由于此类合同往往金额较大，中方保险公司对俄方企业的资信情况又不甚了解，因此，保险条件和要求相当严格，使绝大部分企业无法使用此类保险。

    建立中俄合资保险公司由于有中俄双方的参与，中俄双方对本国企业又比较容易掌握情况，因此通过建立合资保险公司就可以避免上述弊病，提高保险的可靠性。这样做不但可以减少经营风险，极大地调动起企业的积极性，而且还可以使保险机构获取经济效益。

    另外，目前俄罗斯正把企业改革作为政府的主要任务之一。企业要向国际通行的会计核算标准过渡，根据市场价值对企业的固定生产基金进行评估，正式划分经理和有效所有者之间的权利和义务，改善公司管理。这些举措的实施有利于俄罗斯金融保险公司开展正常的业务活动，也为中俄保险公司的合资和合作提供了机遇和可能。

    （三）如何建立中俄合资保险公司

    1.成立专题组研究具体方案

    成立由中俄贸易专家和金融保险机构工作人员组成的专题组，认真研究成立股份制中俄合资金融保险公司的可行性、具体操作方案及有关的技术细节问题。   

    2.拿到混合委员会取得认可

    把专题组的具体研究方案提交到两国经贸混合委员会或两国毗邻地区协调委员会讨论，取得认可后再联系成立股份制中俄合资金融保险公司。

    3.筹备成立合资金融保险公司

    成立合资金融保险公司是一件细致的工作，合资形式可采取股份制。股份制合资保险公司将是两国金融保险业合作的最佳形式。无疑，两国金融保险业的合作如能顺利实现，将对双方经贸合作的健康有序发展起到极大的促进作用。