2011年，“保障性住房”“廉租房”、“公租房”、“经济适用房”、“棚户区改造”等成为高频词，不仅说明百姓对“住有所居”的殷切期盼，从中央到地方各级政府也越来越高调推动保障性住房建设。

我们当然认为政府是真正关心百姓安居乐业的，可是“乱花渐欲迷人眼”，百姓们心里想的是，房子越盖越多，可是，到什么时候，有一盏灯光是从自己家的窗子里透出的。所以，本博对保障性住房的各种表现形式予以解释说明，让政策的光芒照亮百姓的心扉。

 

 保障性住房保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。

 

以下是对保障性住房、两限商品住房、经济适用房、廉租房、政策性租赁房、公共租赁房的基本概念内涵的相关政策理解。

两限商品住房：即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。

经济适用房：经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。

经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。

廉租房：廉租房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。

政策性租赁房：指通过政府或政府委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，政府对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。

公共租赁房：是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。  不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳、重庆等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。

 

以河北省会石家庄为例，具体申请条件为：

◆城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房，应符合以下条件：

(一)家庭成员具有当地城镇常住户口满3年，且在当地城镇实际居住；

(二)家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

(三)无私有住房，未租住公有住房和其他保障性住房。

另外，单身(含离异)申请人须满35周岁；离异时间须满2年。

◆新就业人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

(一)具有本县(市)、区城镇常住户口；

(二)持有大中专院校毕业证，毕业未满5年；

(三)已与用人单位签订劳动(聘用)合同；

(四)本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房；

(五)收入稳定、有能力支付承租的公共租赁住房租金。

申请人父母为申请地城镇户籍的，其父母必须符合住房困难条件，且未以家庭申请任何住房保障政策。

◆外来务工人员申请公共租赁住房，应符合以下条件：

(一)年满18周岁；

(二)持有就业地城镇暂住证(居住证)；

(三)家庭人均年收入低于上年度当地城镇居民人均可支配收入；

(四)在就业城镇居住2年以上，劳动关系稳定，并有手续完备的劳动合同或聘用合同；

(五)在申请地连续缴纳社会保险1年以上，或累计缴纳社会保险2年以上；

(六)本人及配偶在就业城镇无私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。

 

户籍所在地和办公所在地不在同一县(市)的企事业单位职工，在配租公共租赁住房时可参照外来务工人员的条件执行，住房面积按照办公所在地的住房面积核定。

市，县(市)、区引进的特殊人才，在我市城镇工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人等住房困难家庭按属地申请公共租赁住房，可优先安排。

中等偏下收入住房困难家庭申请政府投资建设的公共租赁住房的，应以家庭为单位，推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。各县(市)、区公共租赁住房申请审批工作按照廉租住房的准入操作程序办理。持有《石家庄市廉租住房保障证》的家庭可以直接申请公共租赁住房，并优先配租。

新就业人员和外来务工人员申请政府投资建设的公共租赁住房的，由用人单位统一向当地住房保障管理部门提出，住房保障部门不接受个人申请。申请单位在申请时必须明确申请人员名单，并对申请人员基本情况以及提供材料的真实性予以担保。

 

具体程序如下：

(一)申请：申请人填写《石家庄市公共租赁住房申请表》并报本单位，申请单位填写《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》并提出书面申请，提交以下资料：

1申请人的《石家庄公共租赁住房申请表》、申请单位的《石家庄市公共租赁住房申请汇总表》、申请单位对申请人员的组合租赁安置方案；

2申请人身份证、户口薄(户籍证明)、学历证明、申请人与用工单位签订的劳动合同；

3申请单位出具的担保书；

4申请单位营业执照、组织机构代码证等复印件(提供原件核查)；

5其他需要提供的相关材料。

(二)受理：当地住房保障部门收到申请单位的申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请单位出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合规定形式的，应当当场或者在7个工作日内书面告知申请单位需要补正的全部内容，受理时间从申请单位补正材料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

(三)审批：市区公共租赁住房对象由石家庄市保障性住房管理中心审批；各县(市)和矿区公共租赁住房对象由当地住房保障管理部门审批，审批时限为30个工作日。经审批不符合申请条件的，当地住房保障部门应当书面告知申请单位；经审批符合申请条件的，当地住房保障部门应当在申请单位进行公示，公示期限为10天。经公示无异议或异议不成立的，进入配租轮候环节。

(四)配租申请经批准后，由申请单位、新就业人员或外来务工人员与当地住房保障管理部门签订三方合同。申请单位根据被批准的申请人员名单进行组合安置，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。

根据石家庄住房保障工作的总体要求和目标任务，2011年，全市建设保障性住房和棚户区改造住房41248套，今年新开工的建设项目，4月底前要完成土地使用手续的审批并全部开工，其中公共租赁住房17500套。公租房何时能够投入使用并开始接受申请将视工程进度情况而定。

管理：租赁期限一般为2至5年

政府投资建设的公共租赁住房的配租实行分类轮候制度。

中等偏下收入住房困难家庭的配租，由当地住房保障部门依据确定的配租方案，通过抽签或者摇号等方式，确定入围申请人及其选房顺序。申请人按照选房顺序选定住房后，与当地住房保障部门签订《石家庄市公共租赁住房租赁合同》，并办理入住手续；新就业人员和外来务工人员的配租，由当地住房保障部门对批准的申请单位按申请顺序安排房源，当年房源安置完毕后，转入下一年计划安置。

公共租赁住房的租赁期限一般为2至5年。

单位投资建设的公共租赁住房的配租在当地政府的监管下，由单位自行组织。

租金方面，公共租赁住房的租金标准由当地物价部门会同住房保障部门、财政部门依据社会经济发展水平、保障对象的承受能力以及市场租金水平等因素综合确定，应适当低于同地段同档次市场价租金，一般不低于市场价租金的70%，以确保建设资金在合理周期收回，实现良性循环。

公共租赁住房租金按照产权性质，实施差别化收取。政府投资建设的公共租赁住房，按照政府公布的租金标准收取；单位投资的公共租赁住房可在市政府公布的租金标准基础上适当浮动，但最高上浮不得超过10%。

公共租赁住房租金收缴采取“先缴后返”的办法，由承租公共租赁住房的家庭，预先按照市场平均租金交纳房租，扣除应收房租后剩余部分，以政府补贴的形式发放给承租家庭。

享受公共租赁住房的家庭不得擅自对住房进行二次装修，不得改变原有使用功能和内部结构。承租人基于对房屋的合理利用所形成的附属物归产权人所有，退租时不予补偿。

公共租赁住房经营管理单位应当为承租人提供物业管理。物业管理费用按照小区物业统一收费标准执行。租赁期间所发生的水费、电费、燃气费、采暖费、有线电视费、物业服务费等使用费用均由租户自己负担。