我前面讲了军事问题，所以我稍微想说一下美国的军事机制。军事体制，美国的军事体制总的来讲，是文官制度。啥叫文官制度呢，就是军队的军官归文官管理。文官是老大，军官只是老二。确切的讲，国防部长是老大，当然国防部长也总统，这是另外一个话题了。那么美国的军事制度是个什么样的制度呢？大概要了解，他这里面有两个概念，一个叫军令、一个叫军政。军令呢，管的是具体的战斗指挥，具体的战争、战斗、实战。而军政呢，是日常的训练，后勤的补给等等。军令这个系统，是战斗和战争具体的进行，而这个呢是没有战争没有战斗的时候日常的管理，叫军政体系。所以美国的军事体系呢，是由两大体系组成的。这充分体现了美国分权制衡的能力。任何人甭想控制所有，什么立法执法司法你想控制所有不行，必须分开。我们过去的几千年体制是一个人说了算，皇帝什么都可以管。那么军令和军政这两套体系是怎么运作的呢？它是这样的，有一个决策机构，叫国家安全会议，是美国军事安全的最高决策机构。这个国家安全会议主要是由总统、副总统、财政部长、参谋长还有其他，就是一个很小的核心圈子，大概不到十个人，这是最高决策机构。最高决策机构比如说他要确定打仗、打谁这个是他来定。怎么打，有另外一个机构，叫参谋长联协会议，叫参联会。参谋长联协会议呢，又是国防部长的顾问，还要接受国防部长的领导，当然最高领导是总统。总统管不了那么多啦，主要靠国防部长来管。所以参谋长联协会议来负责这个仗怎么打，然后参谋长联协会议有一个联合参谋部下面，叫指挥中心。然后参谋长联协会议下面是什么？就是部队，就是各大战区或者各大军区。什么欧洲军区啊南方军区啊什么的。所以大军区下面直接管到师，这是军令这个系统。那么军政这个系统呢，它不是归参谋长联协会议来管，它是由国防部的若干专业部，陆军部、海军部、空军部，由这样的部来管。要尊重军种部，然后军种部再落实到各个军区的各个军种部。因为各大军区是由各兵种组成的，这样就是各个军兵种，强调专业。所以他不需要和大军区挂钩，和大军区下面的军兵种挂钩，很有益，是吧。所以我就介绍这样一个情况，就是美国的军事机制，军事制度、军事体制是分成军令体系和军政体系。在军令体系里面有一条线，在军政里面一条线，互相用这个分权制衡。这是美国的军事呢，我们做一个简单的说明。你可以看出来，他的军事为什么要这样设计？这样的设计究竟能带来什么样的效果？都值得在座的各位研究，包括我们的财政也是这样，有太多的值得研究的东西，首先要把别人的消化，然后再看看我们自己还有哪些可以改进的空间。

     那么回到我在前面讲的，我在南方周末7月份发的军事改革五点建言，对中国军队改革提出了一点改革的建议。有几个建议呢，和大家做个交流，我也希望呢我们大家能有人去研究这样的话题，继续研究。我本人是没有这样的能力去研究，比如说中国的军费。中国的军费有什么问题？在北京的街头上跑的各种军车，他交养路费吗？他交过桥费吗？所以中国的军队究竟花了多少军费呢？比如说到了八一的时候，我们全部的老百姓要到部队去慰问，慰问不能空着手去呀，得送钱，送肉、送大米，这些都算军费吗？研究研究吧。太多的值得研究的东西了，这个中国的军费究竟是多少？另外还有大量的，比如说深圳的城市居民去当兵，地方上怎么样，给补贴呀。人民大学今年还招了100多个国防生吧，那算不算军费支出我不知道。很值得研究。所以中国的军费是多少，它的透明度怎么样，海军用了多少钱，空军用了多少钱，这些都应该公开。在发达国家都是公开的。导弹，需要多少钱，这也应该公开。前不久北大不是搞了一个财政透明度的研究吗，对吧，都可以研究呢。这是第一个值得研究的。

再一个就是军队里现在有大量的非军事人员，包括我们军队还有电影制片厂。还有所谓的什么空政文工团，看看他们整天都在干什么，我看都在走穴大概，是吧。所以我们不知道他们是军人还是演员，所以这里面有大量的值得研究的东西。我就把这个这个问题提出来。还有就是军队占用土地，怎么算钱。北京城内据说四环以内四分之一的地产都是军队的，我们人民大学这边还有军队呢，看到了吗？空军，就在那个拐角，那一圈，那一圈都是空军的。原来就是我们人大的地盘，后来文革期间被占了，现在争不过来么，还必须给他开一个门。那天我在校务会上讲，我说这个噪音太大了同学们都睡不好觉，后来说一查主要是那边的人，到这边来，把咱么人大作为他的后花园。所以这里面就很值得研究啊，这个地皮是多少钱，财政上该不该算，算多少，怎么算。我相信在一个市场经济社会里面，这是都需要算钱的。所以中国的军事呢有很多问题值得去研究，包括管理的层次。我是主张减少管理层次的，应该减少层次，比如说取消团这个层次，或者取消连这个层次。把军队高层次少些，过去的罗马军队就三个层次。一个是总部，然后就是百人队，就是5000人下面是100人。因为现在这个管理扁平化已经没有任何问题啦，所以说这个问题提出来，是希望在座的各位去关注一下，中国的军事和经济永远是并行的关系，而且我在文章里面提出来，中国军事改革不往前走，中国经济改革也没办法往前走。比如说，转业的军官，该不该安排工作，就值得研究。他该不该享有这样的特别权力，都需要研究。在计划经济时期没问题，你可以安排，是吧，想邓亚萍也是安排的，最近到人民网去了，是吧。他这个里面还有很多程序是不是符合规则我很怀疑，所以这里面有很多值得你去思考的。表面上看可能没什么关系，但说不定你就可能挖出个金矿来。现在我们很多人写论文的题目常常是数百人都写一样的题目，你到网上去检索检索，你搞财政的、搞金融的、搞经济的，你好多题目一检索，别人都写过。而且题目完全一样，当然也有利于抄袭。我给大家有一个国外的制度呢和大家有个简单的交流，点到为止。这一章里面主要是给大家这样一个概念，任何经济分析，任何社会问题分析，都离不开制度的层面。你要想有一个创造创新，你绝对不可以离开制度，离开这个国家机器。离开这一点，你很难看得明白。尤其在中国更加明显，在发达国家也是一样需要联系，因为它的制度也在变化，100年来有很多变化。就像国有经济比重一样，100多年来变化很大。有的时候国有经济比重很高，有的时候又很低。它总会是有某种波动，这样。这是关于第一章的内容呢，我们就做这样一个说明。